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近年來，全國外商投資企業(yè)得到迅速發(fā)展，職工民主管理工作呈現(xiàn)出穩(wěn)步向上的態(tài)勢。但我們也要清醒地看到，外商投資企業(yè)的民主管理工作仍然存在不少問題，主要是建制率太低；規(guī)章制度還不夠健全；運作不夠規(guī)范；廠務(wù)公開平臺少、范圍小、渠道窄，職工的知情權(quán)、審議權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以得到落實；職工代表在董事會、監(jiān)事會中缺少話語權(quán)
加強外商投資企業(yè)職工民主管理工作的應(yīng)對措施：充分認識加強外商投資企業(yè)職工民
主管理工作的重要性和緊迫性；為加強外商投資企業(yè)職工民主管理工作營造寬松的外部環(huán)境；加快推動制定關(guān)于外商投資企業(yè)職工民主管理的法律法規(guī)的立法進程；加強對外商投資企業(yè)職工民主管理工作的指導；加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督的力度等
近年來，全國外商投資企業(yè)得到迅速發(fā)展，已經(jīng)成為非公有制經(jīng)濟的重要組成部分。這些外商投資企業(yè)按照我國《公司法》、《勞動法》、《工會法》、《中華全國總工會關(guān)于在建立社會主義市場經(jīng)濟體制中加強職工民主管理工作的意見》和各地制定的配套法規(guī)等法律、法規(guī)的要求，初步建立了民主管理機制，職工民主管理工作呈現(xiàn)出穩(wěn)步向上的態(tài)勢。
但我們也要清醒地看到，與黨和政府關(guān)于加強職工民主管理工作的要求相比，與基層民主政治建設(shè)進程逐步提速的新形勢相比，與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的新目標相比，與在外商投資企業(yè)工作的廣大職工的良好愿望相比，仍然存在不少問題，有些問題甚至比較突出，在一定程度上影響了職工的生產(chǎn)積極性與企業(yè)和諧勞動關(guān)系的建立，成為當前影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的重要因素之一。這些問題主要是：外商投資企業(yè)民主管理建制率太低；民主管理規(guī)章制度還不夠健全；企業(yè)職工代表大會建制率明顯偏低，且運作不夠規(guī)范，難以解決職工關(guān)注的熱點和難點問題；企業(yè)普遍存在著廠務(wù)公開平臺少、范圍小、渠道窄，職工的知情權(quán)、審議權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以得到落實的問題；企業(yè)工會開展工作難以得到行政的支持；多數(shù)外商投資企業(yè)，沒有按照《公司法》的規(guī)定，實行職工董事、職工監(jiān)事制度，職工代表在董事會、監(jiān)事會中缺少話語權(quán)，等等。
影響外商投資企業(yè)開展職工民主管理工作的主要原因
一是現(xiàn)行法律法規(guī)和政策還不夠嚴謹和完善，外商投資企業(yè)開展職工民主管理工作缺乏法律和政策支持。盡管《憲法》、《勞動法》、《工會法》、《外資企業(yè)法》及其實施細則、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》及其實施條例等都對外商投資企業(yè)建立工會并維護職工合法權(quán)益作出明確規(guī)定，全總和各地工會也提出了相應(yīng)的要求,制定了配套的法規(guī)和制度。但由全國人大通過的涉及職工民主管理的國家法律目前還沒有。有的外商就以此為借口不支持企業(yè)工會開展職工民主管理工作，甚至為企業(yè)工會開展職工民主管理工作設(shè)置障礙；還有的外商片面強調(diào)外商投資企業(yè)的特殊性，以行政管理取代職工民主管理，使職工民主管理成為外企工會工作的薄弱環(huán)節(jié)。
二是在認識上存在著盲區(qū)，嚴重制約著外商投資企業(yè)職工民主管理工作的正常開展。與外商投資企業(yè)是否應(yīng)該建立工會一樣，對于外商投資企業(yè)要不要搞職工民主管理？怎么搞？有的黨政部門和工會干部中的認識并不統(tǒng)一，存在著分歧。有個別地方行政領(lǐng)導認為在外商投資企業(yè)開展職工民主管理影響投資環(huán)境；有的工會干部對在外商投資企業(yè)開展職工民主管理的重要性、復雜性和艱巨性缺乏全面的認識和必要的思想準備；外商投資企業(yè)的職工認為只要工資和福利有保證，搞不搞民主管理無所謂。
三是在操作上存在很大阻力和難度，使外商投資企業(yè)開展民主管理工作的質(zhì)量難以得到保證。一些外商對工會和職工代表參與企業(yè)民主管理、民主決策和民主監(jiān)督持抵觸情緒，對企業(yè)工會實行職代會或工代會制度，開展廠務(wù)公開缺乏支持，甚至人為阻撓職工代表進入公司董事會和監(jiān)事會；外商投資企業(yè)工會開展職工民主管理工作既缺少經(jīng)費，又難以得到企業(yè)行政的支持和配合，外商投資企業(yè)的工會主席多為兼職，工會主席身份的雙重性，使其不能完全代表職工說話辦事；由于經(jīng)費不足，許多外商投資企業(yè)工會無法組織職工代表進行培訓。
四是在工作指導上存在著某種偏差，導致外商投資企業(yè)職工民主管理工作缺乏特色和亮點。各級工會都把工作的重點放在維護國有和國有控股企業(yè)等公有制企業(yè)廣大職工的合法權(quán)益上，沒有把外商投資企業(yè)職工民主管理工作納入工會重點工作；在工作指導上存在著偏差，對于外商投資企業(yè)職工民主管理工作缺乏研究和理論創(chuàng)新，使外商投資企業(yè)職工民主管理工作缺乏特色和亮點。五是在執(zhí)法和監(jiān)督檢查上存在著死角，外商投資企業(yè)開展職工民主管理工作的監(jiān)督機制還不健全。個別工商稅務(wù)和勞動保障等行政部門往往注重對外商投資企業(yè)納稅和安全生產(chǎn)、勞動保護等的監(jiān)督和檢查，忽視對其職工民主管理工作的監(jiān)督和檢查，存在著有法不依、執(zhí)法不嚴的問題；有的企業(yè)工會在開展職工民主管理上還缺乏監(jiān)督機制。
在落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的新形勢下，加強外商投資企業(yè)職工民主管理工作，維護外商投資企業(yè)廣大職工的合法權(quán)益成為擺在各級工會面前的重要任務(wù)。
加強外商投資企業(yè)職工民主管理工作的應(yīng)對措施
不久前，中央領(lǐng)導同志對加強外商投資企業(yè)工會建設(shè)作出重要批示，要從完善政策法規(guī)，健全勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強外資企業(yè)黨建和工會組建等方面入手做好工作，化解矛盾，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。我們要站在全黨全國工作大局的高度，深刻理解加強外商投資企業(yè)工會工作的重要性和緊迫性，明確工會的職責和作用，努力做好新形勢下外商投資企業(yè)職工民主管理工作。
一是充分認識加強外商投資企業(yè)職工民主管理工作的重要性和緊迫性，增強做好外商投資企業(yè)職工民主管理工作的使命感和責任感。各級黨委和行政以及工會組織要適應(yīng)落實科學發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的要求，把加強外商投資企業(yè)職工民主管理工作作為加強基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，作為在外商投資企業(yè)落實黨的全心全意依靠工人階級方針的具體體現(xiàn)，作為促進外商投資企業(yè)持續(xù)發(fā)展的有力手段，站在維護穩(wěn)定，促進發(fā)展的大局，轉(zhuǎn)變思想觀念，妥善處理好招商引資，發(fā)展經(jīng)濟與維護外商投資企業(yè)職工合法權(quán)益的關(guān)系。在黨委的領(lǐng)導之下，爭取得到行政部門的支持和配合，形成合力，切實加強外商投資企業(yè)職工民主管理工作，消除外商投資企業(yè)勞資關(guān)系矛盾激化引發(fā)的不穩(wěn)定隱患，防止境內(nèi)外敵對勢力插手外商投資企業(yè)對我進行滲透和破壞，保持包括外商投資企業(yè)職工在內(nèi)的工人階級隊伍的團結(jié)和穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動外商投資企業(yè)的健康發(fā)展。
二是發(fā)動社會各方面的力量，加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認識，為加強外商投資企業(yè)職工民主管理工作營造寬松的外部環(huán)境。各級工會組織可以通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，組織參觀考察、召開座談會等形式，區(qū)別不同的階層和群體，廣泛宣傳開展外商投資企業(yè)職工民主管理工作對推動基層民主政治，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要性和必要性，使包括各級地方行政領(lǐng)導和機關(guān)、外商投資者、外商投資企業(yè)職工等在內(nèi)的整個社會全面了解開展外商投資企業(yè)職工民主管理對落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，保持企業(yè)和社會穩(wěn)定，維護經(jīng)營者和職工合法權(quán)益的重要作用，消除以往社會上少數(shù)單位和個人對外商投資企業(yè)開展職工民主管理的各種模糊認識，形成有利于外商投資企業(yè)開展職工民主管理工作的社會氛圍。
三是從我國的國情和外商投資企業(yè)的實際出發(fā)，在逐漸完善現(xiàn)有的法律法規(guī)和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，加快推動制定關(guān)于外商投資企業(yè)職工民主管理的法律法規(guī)的立法進程，為外商投資企業(yè)開展職工民主管理工作提供法律和政策保障。針對現(xiàn)行的法律法規(guī)和規(guī)章制度在約束外商投資企業(yè)開展職工民主管理工作方面存在的不足和缺陷，適應(yīng)在外商投資企業(yè)建立和諧勞動關(guān)系，更好地維護職工合法權(quán)益的需要，應(yīng)盡快出臺針對外商投資企業(yè)開展職工民主管理工作的法律法規(guī)。
四是各級工會要適應(yīng)外商投資企業(yè)迅速發(fā)展的新形勢，調(diào)整工作思路和重點，進一步加強對外商投資企業(yè)職工民主管理工作的指導。各級工會要站在維護國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把加強外商投資企業(yè)職工民主管理作為工會維權(quán)機制建設(shè)的重要組成部分，制定推動本地區(qū)外商投資企業(yè)職工民主管理工作的指導意見，采取積極有效措施，解決外商投資企業(yè)職工民主管理存在的問題，爭取使更多的外商投資企業(yè)實行職工代表大會制度，維護外商投資企業(yè)廣大職工的合法權(quán)益。
五是爭取得到工商、稅務(wù)、勞動保障等行政執(zhí)法部門的支持和配合，加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督的力度，進一步規(guī)范外商投資企業(yè)職工民主管理工作。各級工會要在黨委的領(lǐng)導下，積極爭取得到工商稅務(wù)和勞動保障部門等行政執(zhí)法部門的支持和配合，嚴格執(zhí)行《憲法》、《公司法》、《工會法》、《外資企業(yè)法》及其實施細則等法律法規(guī)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾，要依法追究那些不按現(xiàn)行的法律法規(guī)和規(guī)章制度建立工會，開展職工民主管理工作，損害職工合法權(quán)益，造成群體性惡性事件的外商的責任，視情節(jié)作出處罰，通過加大執(zhí)法和檢查監(jiān)督力度，督促外商投資企業(yè)改進職工民主管理工作，最大限度地維護外商投資企業(yè)職工的合法權(quán)益，促進外商投資企業(yè)的健康發(fā)展。
(作者單位：湖北省總工會民主管理部）
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