曹玉書：西部自我發(fā)展能力至關重要

　　本報記者 秦旭東 實習記者 胡劍龍 北京報道

　　6月底7月初，對西部開發(fā)而言，接連爆出兩個好消息。

　　一個是，由國務院西部辦、國家發(fā)改委、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會和國家開發(fā)銀行醞釀多時的一個政策文件——《關于促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的意見》，正式對外

公布。

　　另一個是，國務院西部辦宣布，今年國家將在西部地區(qū)新開工12項重點工程，投資總規(guī)模1654億元。自2000年至2005年底，西部大開發(fā)累計投資已近10000億元。

　　7月7日，本報記者專訪了國務院西部辦副主任曹玉書。

　　自2005年8月由國家發(fā)改委副秘書長轉任國務院西部辦副主任以來，除了寧夏，他先后走遍了西部其他所有省(區(qū)市)。“6月份剛剛去了新疆和重慶，7月馬上要去一趟廣西。”曹玉書告訴記者。

　　曹玉書同時還擔任中國宏觀經濟學會副會長，在人民大學、北師大、北交大和社科院兼職擔任教授和博士生導師。

　　他同西部正式的結緣，始自2000年，當時他以國家計委

　　主要發(fā)展障礙是軟環(huán)境

　　《21世紀》：您最近走遍西部之后，整體印象怎么樣？有什么感觸比較深的地方？

　　曹玉書：以前我也去過西部很多地方，而現(xiàn)在和大開發(fā)之前對比，有了歷史性的變化，可以說翻天覆地。比如重慶，我1986到1987年，在那邊掛職鍛煉，在鵝嶺這個小山上就可以看到整個山城的夜景，而你現(xiàn)在去，旁邊的高樓比鵝嶺還高。

　　西部大開發(fā)到現(xiàn)在六年，主要的成績表現(xiàn)在許多方面，一是基礎設施建設取得了歷史性的突破，比如交通已經有了明顯的改善；二是生態(tài)環(huán)境的建設取得了重大的進展，特別是退耕還林工程的實施；三是西部地區(qū)的自我發(fā)展能力得到了提高，西部地區(qū)逐漸形成了一些新的增長極，比如以重慶和成都為中心等形成的成渝經濟帶，以西安為中心的關中經濟帶，態(tài)勢都很不錯。另外西部地區(qū)的六大特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，一些品牌和大企業(yè)也在逐漸培育和發(fā)展起來。

　　《21世紀》：外界很關注西部的自我發(fā)展能力，比如軟環(huán)境，現(xiàn)在來看主要的發(fā)展障礙和困難在哪里？

　　曹玉書：這個問題要看和誰比，和深圳、上海比，它的軟環(huán)境，包括人們的思想觀念和政府的政策和執(zhí)法，都有一定的差距。但是縱向和西部大開發(fā)之前比，有了很大進步。

　　西部地區(qū)發(fā)展的主要障礙，我認為還是軟環(huán)境，包括當?shù)氐木用窈驼�府官員的思想觀念。如何不斷更新，符合世界發(fā)展的趨勢，能夠有戰(zhàn)略眼光、市場觀念，還要做更大的努力。第二是政府職能的轉變還有待加強。可以給你舉很多例子，比如說有的地方，制定了好的政策，等外來投資者賺了點錢了，就想改變政策，就眼紅，變卦，“關門打狗”。軟環(huán)境是制約西部發(fā)展的深層次原因。

　　《21世紀》：過去西部開發(fā)的一個主要方面是政策和資金的支持，現(xiàn)在強調自我發(fā)展能力的話，具體還有哪些考慮？比如體制改革方面，我們知道東部有深圳、浦東和天津濱海這樣的改革試驗區(qū)。

　　曹玉書：西部曾經為國家的發(fā)展作出了貢獻，現(xiàn)在要改變它發(fā)展落后的局面，國家的扶持責無旁貸，但西部大開發(fā)成功與否，關鍵在它自身。我們國家的改革開放27年了，像當初那樣主要靠發(fā)揮政策優(yōu)勢的試點不見得適用。現(xiàn)在西部發(fā)展的很多問題思路都很清楚了，關鍵是如何結合自己的實際去推進落實。

　　協(xié)調東西部利益

　　《21世紀》：最近出臺的關于促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的政策，是出于什么考慮，會發(fā)揮什么作用？

　　曹玉書：這個政策的背景是，西部大開發(fā)要向縱深發(fā)展，一方面要加強基礎設施建設，搞好西部的生態(tài)環(huán)境建設，但同時也要提高西部地區(qū)的自我發(fā)展能力，這就必須打造特色優(yōu)勢產業(yè)，這是一個長期的、事關西部大開發(fā)成敗的重要任務。所以我們會同國家發(fā)改委、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、國家開發(fā)銀行，共同形成了這個文件。

　　文件明確了西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)的指導思想、目標、原則、主要任務和政策措施。在優(yōu)惠政策方面，我們希望在法律框架的范圍之內實施一些財稅的優(yōu)惠，在投資方面建立一個穩(wěn)定的渠道和長效機制。

　　《21世紀》：在宏觀調控背景下，現(xiàn)在大家都很關心項目審批和土地供應的問題。

　　曹玉書：這個文件里強調，國家審批或核準的重點產業(yè)項目，同等條件下優(yōu)先安排在西部地區(qū)。

　　土地問題上，宏觀調控也不是完全不許動用土地。依照土地法，該用的還得用，另外西部地區(qū)是后發(fā)展的，土地資源比較豐富，但也要有個規(guī)劃，也要節(jié)約。我們的文件規(guī)定，對西部地區(qū)重點支持的6大特色優(yōu)勢產業(yè)在4類增長極地區(qū)布局的特色優(yōu)勢產業(yè)項目，在土地供給方面國家依法保證。

　　《21世紀》：西部開發(fā)中強調東西互動，東部產業(yè)和資本西進，西部資源東輸。有一個問題是，西部怎樣把它的資源優(yōu)勢轉換為經濟優(yōu)勢？比如西部的油氣資源，希望能留在當?shù)丶庸ぃ�這樣附加值能高一些。

　　曹玉書：東西互動有利于中國整個經濟的這盤棋下活，有利于增加西部地區(qū)的投資，更新理念和機制，東部地區(qū)也可以得到很好的效益，擴大發(fā)展空間。

　　而你說的矛盾問題，第一，要從經濟發(fā)展的全局上考慮資源的合理配置，使它發(fā)揮最大的效應，而按照憲法規(guī)定，資源本來就是國家的。

　　第二就是對資源所在地，資源開發(fā)應該給他們帶來效益，優(yōu)先給他們帶來好處的機會。在政府配置資源的時候，要更多地考慮給當?shù)鼐用褚匝a償，使當?shù)氐陌l(fā)展要求得到滿足，這樣就協(xié)調了資源分配與資源所在地發(fā)展的關系。現(xiàn)在有些政策還需要完善，比如說資源稅的稅率和資源利得如何分配是不是合理等，都需要與時俱進地研究。

　　協(xié)調東部地區(qū)、中央國企和西部地區(qū)的利益，我認為就得按照市場規(guī)律來辦。現(xiàn)在有一個新情況，很多資源供不應求了，但以前也有供大于求的時候。市場情況發(fā)生變化了，需要兩面來對待，一方面要看到放在哪里加工效益能得到最大發(fā)揮；另一方面也要尊重合同，尊重市場變動，根據(jù)各方面的因素加以調整。

　　《21世紀》：“十一五”規(guī)劃提出國土空間內的四類主體功能開發(fā)區(qū)劃分，其中限制開發(fā)的地區(qū)大多在西部，怎么協(xié)調發(fā)展和保護的關系呢？包括生態(tài)補償?shù)膯栴}，比如西部為保護水源、大氣，可能犧牲了不少發(fā)展機會，如何來補償？

　　曹玉書：發(fā)展和保護兩者是相輔相成的，處理好了，就相互促進，處理不好就兩敗俱傷。但有些事情也不是絕對的，就是禁止或限制開發(fā)區(qū)，也不是什么都不搞了，只是說不要搞那些高污染的企業(yè)。比如說九寨溝，規(guī)劃發(fā)展旅游，作為一個產業(yè)，搞得相當成功。

　　生態(tài)補償?shù)膯栴}，在國際上都是個難題，以后要加大研究力度。總體上說都要有個大局觀念，否則對整個國家會造成損失。現(xiàn)在主要還是靠中央的轉移支付，東部發(fā)展好了，交納的稅收更多，國家就能加大轉移支付的力度。

　　《西部開發(fā)促進法》未有時間表

　　《21世紀》：國家近年來又提出東北振興和中部崛起的戰(zhàn)略，有一些人擔憂，給中部的一些優(yōu)惠政策，會不會對西部大開發(fā)造成壓力？

　　曹玉書：中國的國情決定應該有區(qū)域發(fā)展的整體戰(zhàn)略，所以中央提出了東北振興、中部崛起，東部率先、西部開發(fā)的戰(zhàn)略格局。東北振興、中部崛起，也是借鑒了西部大開發(fā)的政策，西部大開發(fā)在繼續(xù)推進的時候也要不斷完善政策，相互之間都有一個互相促進、借鑒的作用。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的提出，政策的完善，只會促進西部開發(fā)。

　　比如說東北振興中增值稅轉型的政策，也應適用于西部地區(qū)的老工業(yè)基地。實際上在我們剛下的文件就已經規(guī)定了，重大裝備制造、高技術產業(yè)化、農副產品加工等方面投資補助和貼息，對西部地區(qū)給予傾斜，對西部地區(qū)老工業(yè)基地改造、資源枯竭礦山治理在資金投入上給予適當照顧。

　　《21世紀》：但是在一些具體的招商引資上都存在競爭，是不是希望形成一種良性的競爭？

　　曹玉書：要在法律和政策的框架之內，形成一個良性的競爭。每個地區(qū)都有它的優(yōu)勢，政策環(huán)境都在不斷的改善之中，大家政策趨同的話，更要注意改善軟環(huán)境。

　　《21世紀》：最后一個問題，《西部開發(fā)促進法》的進展如何？

　　曹玉書：西部開發(fā)需要幾代人的努力，政策一旦形成法律，就有規(guī)范性和穩(wěn)定性，我們應該依法行政，依法開發(fā)。很多國家都有區(qū)域開發(fā)立法，比如美國的田納西流域開發(fā)法。

　　我們國家在區(qū)域開發(fā)立法上還是空白，制定《西部開發(fā)促進法》是很有必要的。我們需要將成熟的政策上升到法律的層面，它既是一個程序法，也是一個實體法，包括西部開發(fā)的宗旨、任務、政策等。

　　現(xiàn)在這個立法已經納入全國人大的立法規(guī)劃中，目前由國務院法制辦和西部辦聯(lián)合起草，已經有了一個草稿，需要進一步研究，征求各方面的意見，完善之后，按照程序，由國務院審議通過，再提交人大。當然，現(xiàn)在還沒有一個出臺的時間表。