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記者 報(bào)道
“收入分配制度改革工作要披荊斬棘往前推進(jìn)，政策研究與經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析工作要抓住熱點(diǎn)取得成果，非稅收入工作要千方百計(jì)做出亮點(diǎn)。”7月7日財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍在全國(guó)財(cái)政綜合工作會(huì)議上提出近期財(cái)政綜合工作面臨的三大任務(wù)。
在明確今后一個(gè)時(shí)期工作重點(diǎn)的同時(shí)，王軍充分肯定了“十五”時(shí)期財(cái)政綜合工作取得的成績(jī)：一是在財(cái)政政策研究方面取得顯著成績(jī)。這些年來，財(cái)政部綜合司立足財(cái)政改革發(fā)展全局，積極開展財(cái)政政策、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及重大財(cái)經(jīng)專題的分析研究，為本屆部黨組形成“一、二、三、四”的工作思路提供了重要素材，同時(shí)為豐富從積極財(cái)政政策向穩(wěn)健財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型理論提出了富有建設(shè)性的建議。5年來，圍繞積極財(cái)政政策完善及轉(zhuǎn)型等問題，綜合司還研究提出了數(shù)十篇財(cái)政政策專題報(bào)告，為豐富財(cái)政政策理論與實(shí)踐做出了重要貢獻(xiàn)。二是不斷完善收入分配政策，改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2004年6月以來，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署安排，財(cái)政綜合部門積極會(huì)同相關(guān)部門組織展開了改革公務(wù)員工資制度與規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序工作，取得了重要的階段性成果。三是非稅收入管理工作邁上新臺(tái)階，努力做大財(cái)政“蛋糕”。首先，推進(jìn)建立非稅收入管理政策框架。5年來，財(cái)政綜合部門結(jié)合部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度改革，不斷探索和深化非稅收入規(guī)范化管理。為配合《行政許可法》的實(shí)施，5年來共取消了643項(xiàng)不符合規(guī)定的收費(fèi)基金項(xiàng)目，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)743億元。為配合預(yù)算管理制度改革，逐步將收費(fèi)和基金納入預(yù)算管理，同時(shí)建立了收費(fèi)基金目錄管理制度，制定了審批管理辦法，完善教育、資源等方面的收費(fèi)政策，初步建立了非稅收入管理的政策框架。同時(shí)，財(cái)政綜合部門還積極推進(jìn)財(cái)政票據(jù)管理制度改革，歸并精簡(jiǎn)了財(cái)政票據(jù)種類，啟用全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政票據(jù)監(jiān)制章，研究制定新版財(cái)政票據(jù)式樣，為加強(qiáng)非稅收入管理打好了基礎(chǔ)。其次，強(qiáng)化土地和海域收入管理。近年來，財(cái)政綜合部門不斷完善國(guó)有土地出讓金收入和海域使用金管理政策，積極探索新措施、新辦法，加強(qiáng)土地和海域資金管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)土地出讓金收入達(dá)6000億元左右，2001-2005年全國(guó)土地出讓金累計(jì)收入為2萬億元左右。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)彩票市場(chǎng)監(jiān)管。近年來，財(cái)政綜合部門堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，以法制建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，有效地促進(jìn)了彩票市場(chǎng)健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)彩票銷售量已從2000年的181億元增加到2005年的713.9億元，年均遞增31.6%；2001-2005年共籌集彩票公益金743億元，有力地支持了社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。
為了能更好地完成今后的工作任務(wù)，王軍最后分析指出，財(cái)政綜合戰(zhàn)線的全體同志要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前面臨的三大挑戰(zhàn)。首先是來自外部的挑戰(zhàn)，也就是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境都存在一定的不確定性，這也就決定了財(cái)政綜合工作將面臨更大的挑戰(zhàn),任務(wù)更為艱巨，需要研究的重大問題很多，比如國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更為激烈、貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)、人民幣仍有升值壓力等，大家要充分認(rèn)識(shí)到這些因素對(duì)財(cái)政改革發(fā)展的影響。其次是來自內(nèi)部的挑戰(zhàn)，即各方面要求推動(dòng)財(cái)政改革的壓力越來越大，這就要求財(cái)政綜合部門的研究工作抓住重點(diǎn)，找出問題的真正要害，建立一個(gè)完善的機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政綜合工作的優(yōu)勢(shì)和特色，切實(shí)拿出推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展的建設(shè)性研究報(bào)告，不斷提高政策研究與制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性和可操作性。第三是來自財(cái)政綜合工作自身的挑戰(zhàn)。財(cái)政綜合工作面臨的內(nèi)部和外部挑戰(zhàn)，更加增添了財(cái)政綜合工作的復(fù)雜性和艱巨性。這就要求從事此項(xiàng)工作的同志注重提高自身素質(zhì)，特別是綜合性素質(zhì)。王軍對(duì)此進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，財(cái)政綜合部門的干部要注重三種能力的培養(yǎng)：一是政策研究、宏觀經(jīng)濟(jì)分析與非稅收入管理的虛實(shí)結(jié)合能力，二是綜合協(xié)調(diào)工作的說服能力，三是改革發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃能力，這樣才能更好地應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)，切實(shí)完成好財(cái)政綜合部門面臨的三大任務(wù)。
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