收入分配改革牽一發動全身 壟斷行業改革是難點

　　內部人士稱國有壟斷行業如何改革是一大難點

　　□本報記者 遲明霞

　　針對改革收入分配制度的熱烈討論、抑或爭論已引起了中央的注意。一位接近勞動和社會保障部的人士近日告訴記者，“現在不宜多說，這樣一場改革必定會觸動一部分人的利

益，所以按上面要求是‘只做不說，少說多做’。”

　　近年來，收入分配制度的改革一直是在一步步地悄然進行。“三減免、三補貼”等一系列惠農政策的實施，多次提高企業離退休人員基本養老金標準，城市居民最低生活保障對象是應保盡保，促進下崗失業人員再就業，完善最低工資制度。

　　雖然政府一直秉承“少說多做”的原則，但是這場關系到全體中國人切身利益的改革，注定不可能是“悄悄的”。在今年“兩會”上通過的“

　　改革原則已無爭議

　　早在去年全國“兩會”之后，國家發改委就牽頭，聯合財政部、人事部、勞動和社會保障部等部委就開始著手起草一份“收入分配制度改革的指導意見”。據發改委宏觀研究院收入分配與消費研究室主任陳新年講，去年的5、6月份時，研究室參與了起草意見的討論研究。

　　“堅持的原則就是十六大報告中提出的，這已沒有爭議。”十六大報告中指出，理順分配關系，確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。

　　據悉，在去年9月，國家發改委就已拿出一份關于推進收入分配制度改革的意見草案初稿。陳新年當時認為年內意見就會出臺，但是結果在她的意料之外。談及原因，“涉及到國有企業這一塊，復雜又敏感”。

　　去年末，這份意見初稿曾在發改委就業和收入分配司在地方召開的一次收入分配制度改革座談會上短暫亮相。據稱，文件草稿的基本思路主要包括八個方面：建立平等參與市場競爭的收入分配秩序；實施反壟斷的分配調控政策；千方百計增加農民收入；加強對勞動者報酬的宏觀管理；加大對城鄉貧困人群的救助力度；加快完善社會保險制度；加大稅收對收入差距的調節力度；實施積極的就業政策。

　　可以看出，這個初稿展現了一個宏觀的、涉及面極為廣泛的政策框架。它以“調高、擴中、保低”為主線，涵蓋初次分配、二次分配和對分配秩序的規范整頓，確定了收入分配改革的重點。

　　顯然，這份意見初稿還不成熟，因為今年初時，意見初稿開始在國務院有關部門和專家中征求意見。而直到本月6日，中央還舉行黨外人士座談會，征求收入分配制度改革意見和建議。至此，意見還是處在征求意見階段。

　　大方向已經明確

　　其實，意見的內容已經不再重要，在5月26日的中央政治局會議中，就改革收入分配制度提出的總體措施是“著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入”，而這在“十一五”規劃綱要中也已經明確。

　　“大方向已經明確，剩下的工作就是分管各領域的部門根據各自實際推進改革。”上述接近勞動和社會保障部的人士對記者說，首要的是“提低”，這也是此次改革中較容易實施的，其它方面則需要分管部門拿出切實可行的方案，再逐步探索、推進和完善，國家發改委則是在宏觀上進行把握和協調。“正在征求意見中的‘推進收入分配制度改革的指導意見’只是一個統籌、宏觀的指導，具體的改革辦法還是要各部門根據各自的實際來制定。”

　　“收入分配制度改革一直在進行。”人事部分管改革公務員工資制度和規范公務員收入分配秩序，《中華人民共和國公務員法》已經于今年1月1日開始實施。胡錦濤總書記在本月6日的黨外人士座談會上就指出，改革公務員工資制度和規范公務員收入分配秩序，面臨的情況相當復雜。

　　其實，“情況相當復雜”涉及改革收入分配制度的諸多方面，如“國企分配機制的理順”就是塊難啃的骨頭。理順國企分配機制是國有企業改革核心的內容，陳新年告訴記者，這涉及到一方面是管理者的薪酬怎么設計，這比較敏感，還在探索；另一方面是員工的激勵計劃，既要避免國企的“大鍋飯”和平均主義，提高員工的積極性，又能有一個公平的分配，尤其是國有

　　陳新年表示，收入分配本身是一個市場化的過程，但是由于國有企業的特殊性，又不能完全按市場化來操作，所以是“復雜又敏感”。改革收入分配制度涉及每個人的利益，方方面面的利益，所以上述接近勞動和社會保障部的人士表示，“在大的原則和方向上已經有了說明和引導，剩下的就是要低調行事。”