50位專家號(hào)脈收入分配改革 提出四位一體框架

　　本報(bào)記者 秦旭東 王世玲 北京報(bào)道

　　社會(huì)熱議收入分配改革之時(shí)，發(fā)改委也在緊張醞釀相關(guān)的政策文件。與此相關(guān)的重大課題研究也在同步推進(jìn)，由此也許可以窺見一些政策端倪。

　　6月底，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所課題組的一個(gè)課題——“促進(jìn)公平分配的制

度與政策研究”(以下簡(jiǎn)稱“研究”)——順利通過驗(yàn)收，相關(guān)研究成果已提交發(fā)改委和相關(guān)決策部門。該課題由發(fā)改委宏觀院社會(huì)發(fā)展研究室主任李爽負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)所內(nèi)外的多名專家參與。

　　與此同時(shí)，由經(jīng)濟(jì)所副研究員張本波負(fù)責(zé)的另一研究項(xiàng)目——“我國公平分配的制度模式選擇”也正式啟動(dòng)。

　　據(jù)兩位專家介紹，該研究的主要任務(wù)有二：一是研究收入分配形勢(shì)，對(duì)分配的不公平程度及問題的主要癥結(jié)做出盡量客觀全面的判斷；二是對(duì)癥開出“藥方”，找準(zhǔn)調(diào)控的目標(biāo)、改革的方向，提出可行性的政策建議。

　　李爽告訴記者，“我們正在對(duì)研究成果做進(jìn)一步整理，將相關(guān)的政策建議進(jìn)行歸納總結(jié)，提交給

　　50位專家“號(hào)脈”

　　記者了解到，這個(gè)課題的亮點(diǎn)之一是對(duì)50位專家的問卷調(diào)查，對(duì)我國收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀、趨勢(shì)與對(duì)策全面號(hào)脈，得出諸多具有政策參考價(jià)值的判斷。

　　李爽介紹，問卷調(diào)查選擇了50位宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的權(quán)威專家和有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的政府官員作為調(diào)查對(duì)象，包括來自勞動(dòng)、民政、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)等政府部門相關(guān)司局的主管官員。

　　這些專家或是長(zhǎng)期關(guān)注、研究收入分配問題，或是直接負(fù)責(zé)相關(guān)的實(shí)際工作，“他們的觀點(diǎn)、看法比較理性，綜合起來看也比較有說服力。”李爽說。

　　調(diào)查包括幾方面，首先是對(duì)我國收入差距狀況的判斷。調(diào)查結(jié)果顯示，我國城鄉(xiāng)居民總體收入水平和生活質(zhì)量不斷提高，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及不同社會(huì)群體之間的收入差距卻不斷擴(kuò)大。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，我國居民收入基尼系數(shù)達(dá)到0.448，超過了國際上公認(rèn)的0.4的黃燈區(qū)，接近了0.45的紅色警戒線。由于城市和部分群體隱性福利的存在，有專家甚至認(rèn)為我國實(shí)際收入差距還要更高。這說明，我國的收入差距已超過合理限度，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展失序。

　　專家們認(rèn)為，目前收入分配中存在的不合理現(xiàn)象主要包括8個(gè)方面。其中，最受關(guān)注的是城鄉(xiāng)間收入差距過大。

　　其次是壟斷行業(yè)的非正常高收入，這些行業(yè)包括金融證券、航空運(yùn)輸、煙草、電信、管道運(yùn)輸、石油和天然氣、電力、郵政、新聞出版等。行業(yè)平均勞動(dòng)報(bào)酬差距中，20%是由壟斷行業(yè)帶來的。

　　另外還有6類不合理現(xiàn)象：收入分配體制缺陷，公共品供給不足，高低收入階層間收入差距拉大過快，權(quán)錢交易、尋租致富，地區(qū)差距，以及政府監(jiān)管不到位。

　　而對(duì)收入差距擴(kuò)大的原因，專家們認(rèn)為，有幾大方面的因素。其中，影響最顯著的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不規(guī)范，存在壟斷經(jīng)營、非法經(jīng)營和地方保護(hù)等不公平競(jìng)爭(zhēng)，從根本上造成起點(diǎn)不公平。其次還包括城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障制度不完善、財(cái)稅制度缺陷、政府職能的越位與缺位等。

　　專家們認(rèn)為，未來5年內(nèi)，收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍將繼續(xù)，因?yàn)槌青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、行政性壟斷、制度性腐敗短期內(nèi)難以破解和消除，勞動(dòng)力和資本等要素占有不平等造成的差距擴(kuò)大剛剛開始并將長(zhǎng)期存在，而與新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局相適應(yīng)的再分配制度的健全也需要一定條件和時(shí)間。

　　“四位一體”的政策體系

　　李爽認(rèn)為，“以前的很多研究往往就收入分配說收入分配，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。”宏觀院課題組的研究，更注重對(duì)收入分配相關(guān)制度和政策問題分析的綜合性及政策建議的可行性。

　　此外，該研究還提出了一個(gè)將收入分配政策、公共服務(wù)政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和其他社會(huì)發(fā)展政策融為一體的政策體系。(見附表)這是該研究的一大亮點(diǎn)。

　　這組涵蓋短、中、長(zhǎng)期的政策集合，提出了關(guān)于機(jī)會(huì)公平的政策，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，公共財(cái)政政策的實(shí)施是今后相關(guān)工作的重點(diǎn)。

　　李爽說，“當(dāng)前應(yīng)該更強(qiáng)調(diào)起點(diǎn)和機(jī)會(huì)的平等，規(guī)范市場(chǎng)秩序，這是初次分配的基礎(chǔ)，同時(shí)加強(qiáng)再分配對(duì)收入分配的調(diào)整力度。”

　　他認(rèn)為，“必須推進(jìn)綜合改革，單純改革收入分配本身不可能真正理順收入分配格局。”

　　課題組提出了幾項(xiàng)具體的改革建議，包括：政府管理體制改革，改革稅收制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重視就業(yè)、教育和社會(huì)保障等基本制度，建立利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，為弱勢(shì)群體提供利益訴求途徑，提高和擴(kuò)大社會(huì)對(duì)利益沖突的容納能力等。

　　其中，“公共財(cái)政是個(gè)重要切入點(diǎn)。”李爽認(rèn)為，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障和教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面的投入，從短中期看，容易取得明顯效果。

　　而從中長(zhǎng)期看，產(chǎn)權(quán)制度改革和對(duì)壟斷領(lǐng)域的改革(都涉及國企改革)是涉及初次分配領(lǐng)域的重點(diǎn)。

　　在產(chǎn)權(quán)制度改革方面，既要改變國有經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)殘缺和主體錯(cuò)位造成的分配行為混亂，又要改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民分享應(yīng)得的土地權(quán)益。

　　而對(duì)壟斷行業(yè)，可以考慮多種調(diào)控措施，比如，對(duì)壟斷利潤課以專項(xiàng)稅收；財(cái)政對(duì)壟斷行業(yè)的臨時(shí)性政策補(bǔ)貼要經(jīng)人大專門審議通過；壟斷性行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格要經(jīng)公眾聽證會(huì)；約束行政性壟斷行業(yè)單位內(nèi)部的收入分配等。