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建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務，是全面貫徹科學發展觀，統籌城鄉發展，加快推進現代化和全面小康社會建設的內在需要，是加強“三農”工作，構建社會主義和諧社會的必然選擇，是黨中央、國務院從中國實際出發，又結合發達國家農村發展的有益經驗提出的一個戰略性決策。扎實履行審計監督職能，服務社會主義新農村建設，也是審計機關服務的一項重要使命。審計機關應該充分發揮審計監督服務職能，確保黨中央、國務院及各級黨委、政府關于社會主義新農村建設的各項方針政策落實到位
，確保各種專項資金真正用于新農村建設，確保新農村建設中的各項公共工程設施能保質保量地建成，推進社會主義新農村建設科學、穩步地發展。
一、圍繞中心，服務大局，準確定位審計監督在推進社會主義新農村建設中的職能
社會主義新農村建設是一個功在當今、利在千秋的偉大工程，全社會都應形成支持社會主義新農村建設的良好氛圍。審計機關是專司經濟監督的機關，更應深刻認識到在社會主義新農村建設中的神圣使命，充分發揮職能作用，切實推進社會主義新農村建設。
要充分認識社會主義新農村建設的重要戰略意義。作為國家行政監督體系的重要組成部分，長期以來，審計機關積極履行監督職能，在涉農資金的管理、使用和效益以及各級黨委政府、部門貫徹落實黨的“三農”政策等方面進行審計監督，揭示存在問題，促進科學決策和規范管理，優化發展環境，發揮了積極作用。隨著社會主義新農村建設的不斷推進，黨和國家將陸續出臺“三農”方面的重大政策措施，各級政府也必然會繼續加大對“三農”的資金投入，審計工作的任務更加艱巨，責任更加重大，地位更加突出。因此，各級國家審計機關一定要把服務推進社會主義新農村建設擺上重要的位置，以更加明確的目標、精干的力量、扎實的措施做好審計工作，從而為全市社會主義新農村建設作出應有的貢獻。
要深刻領會審計監督在社會主義新農村建設中的作用。審計機關要深入貫徹中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》文件精神，以科學發展觀統領審計工作，把服務推進社會主義新農村建設貫穿審計工作始終。要統盤制定“十一五”期間審計項目規劃，以專項涉農資金審計為主線，以經濟責任審計為重點，以財政財務收支審計為抓手，把各級黨委、政府及其部門領導干部在社會主義新農村建設中履行經濟責任情況，各類涉農專項資金的真實、合法、效益情況，納入審計和審計調查的范圍。通過扎實有效的審計監督，促進黨的“三農”政策的有效貫徹和落實，促進農村經濟社會事業的不斷發展。
二、突出重點，把握關鍵，認真落實服務社會主義新農村建設的各項任務
社會主義新農村建設是一項巨大而復雜的戰略性任務。審計機關作為綜合監督機關，應堅持“全面審計，突出重點”的方針，抓住新農村建設中的重點和關鍵環節，加強監督，規范管理，增強效益，服務決策，切實推進社會主義新農村建設。
圍繞促進農村經濟發展開展審計監督。把促進農村經濟發展作為審計工作的重要任務，作為衡量服務推進社會主義新農村建設的重要標志。結合各地“三農”工作的實際，審計機關要重點加強農業綜合開發、土地復墾、農業產業結構調整、小型農田水利建設等資金進行審計監督，揭露和查處擠占、挪用、滯留、拖欠農業專項資金以及配套資金不到位等問題，保證農業專項資金在促進農村經濟發展中發揮應有效益。
圍繞改善農村生產生活條件開展審計監督。針對各地涉農專項資金的結構特點，重點加強農村公路、水電等基礎設施和大型水利建設、農機具補貼、環境整治等改善農村生產生活條件和提高效率的專項資金審計監督，揭露和查處擠占挪用項目資金、虛假招投標、虛報工程造價以及損失浪費等問題，促進提高資金使用效益。加強對優勢農產品產業帶建設、種子工程建設、現代高效農業規模化建設以及重大畜禽疫病防控基礎設施建設等農業產業結構調整方面投入資金的審計監督，為推進農業產業結構調整、改善農村發展環境服務。
圍繞維護農村社會穩定開展審計監督。始終把注意力和著力點放在農村公路通達工程、農村教育培訓工程、農民健康工程、農村環境整治工程、農村文化建設工程等新農村五件實事的審計監督上，確保實事工程真正實在，造福于民。緊緊抓住幫助貧困農民脫貧致富的扶貧資金籌集、使用和管理問題，抓住“普九”教育、征地補償、農村稅費改革政策落實、財政轉移支付資金規范使用等事關農民切身利益的專項資金進行審計監督。把解決農村教育、醫療、建房等方面的熱點難點問題，解決貧困農民生活保障問題，作為促進農村社會穩定的關鍵措施，切實保護農民利益不受損害，確保農民能真正從社會主義新農村建設中享受到最大的利益。
三、完善機制，改進方法，不斷提高服務推進新農村建設的工作水平
建設社會主義新農村是一項嶄新的課題。這對審計監督出提出了新的要求，審計機關必須不斷研究新情況、破解新難題，不斷提高審計監督服務水平，切實服務于社會主義新農村建設。
強經濟責任審計，提高領導決策的科學性。把縣鄉黨政領導干部和涉農部門領導干部作為經濟責任審計的重點對象，把任中審計作為開展縣鄉級黨政領導干部經濟責任審計的主要方法，把貫徹落實黨在農村的各項經濟政策和涉農資金項目的決策依據、程序及其效益情況作為評價領導干部決策的重要內容，及時發現和揭示各級領導干部在貫徹落實“三農”政策和涉農資金運行中的經濟決策問題，增強領導干部民主決策、科學決策的意識和本領，從根本上保證涉農資金科學、有序的管理和使用。對照資金使用目標和有關農業、農村經濟政策，檢查決策的科學性和資金使用的經濟性、效益性、效果性，深入揭示搞“形象工程”、“政績工程”，擠占挪用資金，套取騙取項目資金，急功近利尋求短期收益，管理不善造成損失浪費等問題。
加強財政審計，完善縣鄉財政供給機制。通過縣級財政決算審計，摸清國家和省對縣級轉移支付資金、財政改革政策落實及效率效果發揮情況，揭露和查處財政收入質量不高、執行各項財政改革政策不到位、違反國家財經紀律等問題。結合開展預算執行審計、專項資金審計等，對財政、農業、林業、水利、國土、漁業、農機、科技、農業綜合開發、扶貧辦等各有關部門管理使用涉農資金的情況進行監督，揭示涉農資金和項目管理混亂、資金投入分散、監督不到位等問題，促進深化縣級財政改革，理順各部門行政管理和服務職能，提高財政運行質量，為建設社會主義新農村提供財政保障。
加強工程審計，注重政府投入資金的產出效益。社會主義新農村建設中，工程項目任務很重，也是廣大農民群眾最為關注的一項內容。審計機關在服務農業、農村、農民工作中能否得到群眾的認可，一定意義上講也在于農業工程項目審計的質量和效果。因此，各級審計機關要堅持重大農業工程項目必審制，重點關注有無擅自降低建設標準、調整項目建設點、以舊報新帳實不符、開發工程量造價不真實、高估冒算工程建設資金等問題。同時對項目效益情況進行調查，看有無因立項不準、責任不清、管理不善或工程質量等原因，造成損失浪費或事故隱患問題。
加強審計調查，促進惠農富民政策的貫徹落實。圍繞國家發展農業和農村經濟的新思路、新措施、新政策，對國家有關農村稅費改革，“一免兩補”，農村道路、飲水、能源、通訊、教育、醫療等公益事業建設方面的政策執行和落實情況，農村債務、金融信貸風險情況等，開展審計調查，深入分析、及時反映普遍性、苗頭性、典型性問題，站在保穩定、保發展、保長治久安的高度，提出有針對性的建議，為各級黨委、政府制定和調整農業政策，擬訂農村建設規劃，化解農村風險提供依據。要根據涉農專項資金政策性強、涉及面廣的實際，加大審計調查的力度。（作者：江蘇省鹽城市審計局）
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