金融應(yīng)成為區(qū)域經(jīng)濟合作紐帶

　　訪國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟研究部部長李善同

　　2006年央行支農(nóng)再貸款限額調(diào)劑額度達80億元，是歷年調(diào)劑力度最大的一年。日前央行公布的一組支農(nóng)再貸款數(shù)據(jù)，引起了人們的廣泛關(guān)注。因為僅在數(shù)周之前，央行發(fā)布的《2005年中國區(qū)域金融運行報告》中指出，2005年我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所改善。當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀如何？下一步將呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展趨勢？央行此舉對于推動區(qū)域

經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展究竟有何作用？本報記者近日就這些問題采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟研究部部長李善同。

　　記者：區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系

　　李善同：區(qū)域經(jīng)濟是各國和世界經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量，加快東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展，已作為我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正式提了出來。實行東中西部良性互動，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。作為金融宏觀調(diào)控和管理部門的中央銀行，如何有效配置金融資源，發(fā)揮金融核心作用，是需要認真探討的重大課題。

　　要實現(xiàn)區(qū)域間互動協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于要促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動。而要實現(xiàn)要素的合理流動，則必須培育和強化市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置和產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的作用。央行自2003年以來，通過地區(qū)之間支農(nóng)再貸款限額的調(diào)劑，收回東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的額度，集中用于西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，改善支農(nóng)再貸款地區(qū)間結(jié)構(gòu)分布，重點向西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，央行通過額度調(diào)劑，共調(diào)增西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)支農(nóng)再貸款限額220億元。調(diào)增后，西部地區(qū)及糧食主產(chǎn)區(qū)支農(nóng)再貸款限額達1176億元，占全國總限額的91%。央行此舉，是促使生產(chǎn)要素向低成本、高效益的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)流動，提高資源配置效率并實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟最優(yōu)化的重要手段。

　　記者：從報告的內(nèi)容縱觀2005年全國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，一個顯著的特點是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所增強。是否可以由此判斷我國地區(qū)差距已經(jīng)進入了不斷下降的趨勢之中？

　　李善同：事實上，對于我國地區(qū)差距發(fā)展的趨勢問題，很多經(jīng)濟學(xué)家進行了多方面研究。多數(shù)研究認為，我國的地區(qū)差距在上世紀(jì)80年代有所縮小，上世紀(jì)90年代以來呈現(xiàn)持續(xù)擴大的趨勢。但2000年以來，中國的宏觀經(jīng)濟增長格局發(fā)生了很大的變化。同時，在區(qū)域政策方面，西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地等政策相繼實施；幾個月前審議通過的“十一五”規(guī)劃，明確提出了我國在今后五年的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，并強調(diào)應(yīng)逐步形成主體功能定位清晰、東中西良性互動、公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。因此，我認為，我們有必要進一步研究這些政策對我國地區(qū)經(jīng)濟增長格局的影響以及地區(qū)差距發(fā)展的趨勢有何變化。

　　從2005年的情況來看，我國地區(qū)差距擴大的速度正在逐漸減緩。但由于地區(qū)差距的發(fā)展變化受到多種因素的影響，近年來影響地區(qū)差距變化還存在一些周期性因素(如資源性行業(yè)的快速發(fā)展)，因此還很難說我國地區(qū)差距已經(jīng)進入了不斷下降的趨勢之中。

　　記者：過去的研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有很多因素影響著地區(qū)差距的變化，比如各地區(qū)的城市化程度、人口密度、受教育程度、對外開放程度、市場化程度等，那么與上世紀(jì)90年代相比，2000年以后哪些因素發(fā)生了改變，從而導(dǎo)致地區(qū)差距的發(fā)展趨勢有了變化？今后幾年中，這些因素的變化趨勢如何？

　　李善同：我認為，引起2005年我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所改善的因素是多方面的，深入探討這些影響因素的變化，對于政府進一步調(diào)整政策目標(biāo)，更好地促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展有重要的指導(dǎo)意義。

　　首先，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，有力地促進了西部地區(qū)的經(jīng)濟增長，減緩了地區(qū)差距的擴大，為縮小地區(qū)的差距起了重要作用；其次，自2002年以來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)了新一輪的快速增長周期，2002年至2005年，全國性的“煤電油運”全面緊張，物價水平持續(xù)攀升，2005年地區(qū)差距的縮小與此一輪經(jīng)濟周期中資源(

　　記者：2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，您認為在今后5年，實施“十一五”規(guī)劃提出的我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，金融應(yīng)著力從哪些方面促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展？

　　李善同：我認為，要促進東中西部經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展，加強區(qū)域金融合作是必由之路。從區(qū)域經(jīng)濟理論上來說，金融是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力和持續(xù)推動力，是區(qū)域經(jīng)濟合作的重要紐帶。在區(qū)域經(jīng)濟合作和發(fā)展過程中，增進區(qū)域經(jīng)貿(mào)往來需要金融部門提供更快捷、更方便、更安全的支付結(jié)算服務(wù)，共建區(qū)域市場體系需要培育和發(fā)展區(qū)域金融市場，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移離不開金融體系的支持和推動。

　　因此，應(yīng)加大對中西部地區(qū)金融信貸政策的傾斜力度。要發(fā)揮中央銀行在解決“三農(nóng)”問題中的重要作用，有效利用貨幣信貸政策工具，重點引導(dǎo)農(nóng)村信用社加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的貸款投入。要加快中西部地區(qū)市場化融資步伐。加快政策性金融改革步伐，促進中西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。