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新《義務教育法》9月1日實施
★《中國經濟周刊》 記者 葉靜/北京報道
6月29日，十屆全國人大常委會第22次會議表決通過《義務教育法》修訂草案。其中明確規定“實施義務教育，不收學費、雜費。國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育
制度實施”。
至此，已施行近20年的《義務教育法》首次完成修訂，“免費”教育也從此起步。今年9月1日起，義務教育階段的經費將得到更規范的保證。但附則中“對接受義務教育的適齡兒童、少年不收雜費的實施步驟，由國務院規定”這一條款卻給“全免費”拖了一個尾巴。
“農村免收雜費明年可以實現，但全部城市完全免收雜費可能稍晚幾年。”教育部副部長陳小婭在接受《中國經濟周刊》采訪表示。
爭議
據《中國經濟周刊》了解，對于此條規定，在今年4月、6月常委會會議審議時，曾引起諸多爭議。有些審議者認為二者規定不一致，建議刪去，或者明確規定一定期限內實現義務教育不收費。
在此爭論過程中，教育部和財政部都表示贊成免收雜費，但是相關調研顯示，免收雜費農村明年即可做到，城市卻難以立即做到。因為城市義務教育經費來源較為復雜，雜費是其中之一。如果不做出前述“尾巴”規定，法律一經通過，實施義務教育收取雜費就是違法。
盡管有種種爭議，最終該規定還是被保留下來。據教育部有關人士透露，中央財政不可能像農村義務教育不收雜費那樣把城市都包下來，需要與地方政府溝通，給其一個準備過程。而教育部、財政部目前也正在抓緊進行調研，推動、組織地方政府做好各項準備，力爭盡早實現全國所有城市義務教育不收雜費的目標。
免雜：農村先行
“應該說，國務院高度重視關于義務教育免雜費的問題，一直在推動義務教育免雜費。”教育部副部長陳小婭說，從今年開始，國務院已經對西部農村的所有中、小學生實施免雜費的工作，從今年春季學期開始到現在為止，中央和省兩級財政，已經安排了近75億資金。其中，中央財政占了65億。
“這一次在西部農村取消雜費，以中央財政為主，加上省級財政，首先要補齊。打一個比方，比如原來收了50元的雜費，這筆錢免收以后中央財政要補齊。”陳小婭說。
據陳小婭介紹，目前西部農村4900萬的義務教育階段學生已經享受到了免雜政策，而且也已經按標準補助了公用經費。此外，根據國務院規定，還將在中部地區選擇一些省份實施免雜。不過，考慮到中西部的差距比較大，在中部試點的基礎上，將按照國務院規定的步驟，兩年之內使中部地區的免雜費工作全部完成”。
陳小婭表示，在推進中西部地區的義務教育上，中央做出了很多努力，不僅免雜費，還要提高補助的標準，以及實施危房改造的長效機制。為此，省級政府和中央財政也要1∶1地配套。
寧夏自治區教育廳在接受《中國經濟周刊》采訪時也表示，寧夏地區今年上半年寧夏就已經開始全免雜費，既包含農村，也包含城市，涉及到的雜費問題將由各級財政共同承擔。
“農村義務教育階段的免雜由國家財政和自治區財政共同承擔，其中國家承擔80%，自治區承擔20%。” 寧夏自治區財政廳教科文處一位處長在接受《中國經濟周刊》采訪時說。據其介紹，雖然農村免雜主要由中央“埋單”，但城市義務階段的免雜將由自治區和區縣共同承擔。其中在農村雜費標準之內的由省財政承擔，超出這個標準的則由各地區財政自行承擔。
來自寧夏自治區教育廳的數字顯示，寧夏現有義務教育階段的中小學生97萬多名，今年財政為義務教育的投入超過1.2億多元人民幣。
對于不收雜費可能引起的部分學校財政困難這一擔憂，陳小婭對《中國經濟周刊》說，在農村義務教育的發展中，雜費確實起到了一定的作用，尤其在補足公用經費、保證學校的運轉方面。但是，隨著政府投入的公用經費的不斷增加，學校的財政將不會再有大的困難。
“五年以后農村學校的公用經費標準，就是小學生300元，中學生500元。事實上，從這學期開始，各地都已經運轉得比較好。”陳小婭說。
城市免雜：考驗區域財政
“從中央財政來說，不可能像對農村義務教育那樣，把城市免雜費的工作全部包攬下來，所以需要地方政府做好充分的準備。國務院要求財政部和教育部，在這個問題上要加強調查研究，抓緊制定各項政策，推進和組織地方政府盡早地實現全部免雜費的目標。”陳小婭說。
雖然新《義務教育法》的“國務院規定”還未出臺，教育部財政部也未就城市免雜問題做出明確規定，但已有部分東部城市開始了嘗試，南京就是其中之一。
2006年上半年，南京市玄武和白下兩個區率先免除義務教育階段學生的雜費，惠及近6萬名學生，涉及1000多萬資金。
“這些費用都將由這2個區財政承擔。”南京市教育局一位工作人員在接受《中國經濟周刊》采訪時說。據其介紹，今年下半年起，南京市在原有2個區免雜的基礎上，還將新增鼓樓、建鄴及秦淮等三個區免雜。
“在南京市十一五規劃中就已明確，要在2年內解決義務教育階段的雜費問題。但考慮到各區縣實際的財力問題，在實際操作中，我們將逐步解決。財力好的可以先行，不可能一次解決。”該工作人員說。
而根據南京市十一五規劃的要求，農村義務教育階段的雜費問題也將在2年內解決，雖然早在《義務教育法》修訂通過之前就已明確，但2年的時間卻符合現在教育部的設想和要求。據有關人士介紹，對于農村免雜問題，2年的時間表正是參考江蘇、浙江、上海等地的相關規定確定的。
和南京不同的是，同樣座落在江蘇省的另一座城市蘇州，則表示從今年秋季入學開始，將全部免除義務教育階段的雜費。根據《蘇州市實施免費義務教育暫行規定》，從2006年秋季開學起，對全市義務教育階段學生免收雜費、講義費和信息技術費，提倡并逐步推廣課本循環使用。對享受“兩免一補”政策的本市低保家庭、特困家庭子女和殘疾兒童同時免收課本費和作業本費。
對于減免而產生的財政問題，《暫行規定》中也明確“實施免費義務教育由縣級以上各級人民政府負責，‘以縣為主’設立專項資金，列入財政預算，按時撥付學校。”
“財政最終會為此支付多少錢，現在還無準確的統計數字”，蘇州市教育局信息處一位工作人員在接受《中國經濟周刊》采訪時說。據其介紹，從蘇州市現有的雜費標準來看，從低年級到高年級各有不同，從幾十元到一百多元的不等。此前，有媒體預測，蘇州各區縣財政將為此“埋單”上億元。
“關于雜費工作，城市比農村的情況更復雜一些。”陳小婭說，“盡管各地的情況不太一樣，有的是今年實行了免雜費，有的可能要稍微晚幾年，但這個目標會盡早實現。”
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