行政許可證成圈錢的不二法門 誰來監(jiān)管監(jiān)管者

　　□本報記者 趙矗

　　6月28日，國家安監(jiān)總局調(diào)度統(tǒng)計司證實(shí)，山西左云礦難中被困的56名礦工全部遇難。

　　據(jù)了解，發(fā)生礦難的新井煤礦屬于低瓦斯礦井，礦方證照齊全。但是，該礦嚴(yán)重超能

力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，安全管理和勞動組織混亂。

　　調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，新井煤礦證照齊全的背后，隱藏著行政許可的嚴(yán)重腐敗。

　　而行政許可領(lǐng)域得腐敗現(xiàn)象，幾乎成了公開的秘密。

　　行政許可證在如今的經(jīng)濟(jì)生活中可謂無所不在，大到一家公司的上市審批，小到一間公共廁所衛(wèi)生許可證的發(fā)放，生活中到處都有行政許可證的影子，而這些行政許可證卻成為了一些人“圈錢”的不二法門。

　　根據(jù)尋租腐敗理論，只要利益的分配和配置最終由權(quán)力來決定，那么權(quán)力就會帶來審批，審批必然帶來尋租，尋租就會帶來嚴(yán)重的腐敗行為，這是當(dāng)今中國各種權(quán)力機(jī)構(gòu)中官員腐敗案件的通行模式。如果這種分配利益的權(quán)力產(chǎn)生機(jī)制得不到有效監(jiān)督，那么絕對的權(quán)力就一定帶來絕對的腐敗。

　　而中國在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，腐敗與反腐敗始終是人民最關(guān)心的焦點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革事業(yè)前進(jìn)的重要課題。

　　安全生產(chǎn)許可證不保安全

　　在山西省臨汾市的煤老板中流傳著這樣一個故事：河北的一位老板在臨汾市投資數(shù)千萬元的一個煤礦，因?yàn)楹彤?dāng)?shù)卮逦瘯�發(fā)生糾紛，村委會主任不給簽字，安全生產(chǎn)許可證辦不了，目前已列入被關(guān)閉行列�？梢姲踩�許可證對于一個煤礦的重要性。

　　山西省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)研員曹建林告訴記者：“目前山西省的4600多座煤礦中，辦理了安全生產(chǎn)許可證的只有2000多座。”“要達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，一般的小煤礦也要投入500萬元以上�！�

　　“辦一個安全生產(chǎn)許可證，最少要過二三十道關(guān)，每道關(guān)你都要想出能過的辦法�！币晃桓咝彰豪习暹@樣說�！皬拇逦瘯�主任開始，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到區(qū)縣，再到市里，他們都放行后，才能報到省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。而每個環(huán)節(jié)都有三四個部門，每個部門都要由主管副頭和一把手簽字才能通過，有一個人不放行，就得從頭再來�！�

　　而一個煤礦，有采礦許可證、生產(chǎn)許可證、礦長資格證、礦長安全生產(chǎn)資格證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等多個證件。

　　雖然要不惜一切代價拿下安全生產(chǎn)許可證，但高老板還是認(rèn)為，名目繁多的許可證很大程度上增加了官員的腐敗機(jī)會，卻對安全生產(chǎn)管理起的作用不大。

　　2006年5月，山西省安監(jiān)局設(shè)備處處長刁岷被太原市人民檢察院立案偵查。辦案人員從其辦公室及住所共搜出現(xiàn)金500余萬元。另外還有一些存折、銀行卡。

　　刁岷案發(fā)和山西煤炭設(shè)計院的一起腐敗案有關(guān)。檢察機(jī)關(guān)在查處山西煤炭設(shè)計院的一起案件時，一名當(dāng)事人供認(rèn)曾向刁岷行賄4萬元。刁岷后供認(rèn)了自己有多次受賄行為，承認(rèn)自己替小礦主辦理安全生產(chǎn)許可證時收了錢，在向煤礦推銷礦山設(shè)備時還拿了回扣。

　　“刁岷案給安監(jiān)部門敲響了警鐘。安監(jiān)部門個別人員在利益的驅(qū)動下，漠視煤礦安全生產(chǎn)條件，胡亂發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，表面上程序合法，背后卻隱藏著程度不同的腐敗，也給煤礦安全生產(chǎn)埋下了極大的隱患�！币幻�知情人士說。5月18日發(fā)生特大煤礦透水事故的山西左云新井煤礦，就是個“六證齊全”的煤礦。

　　曹建林也認(rèn)為，審批權(quán)的高度集中，除帶來腐敗外，對煤礦的安全亦無益：“現(xiàn)在好多證件都是省里審批，但因?yàn)槿耸痔�少，根本沒辦法監(jiān)管，監(jiān)管環(huán)節(jié)的漏洞是安全的最大隱患�！�

　　許可證審批名單也值大錢

　　高老板為了安全生產(chǎn)許可證是肯花錢的，而另外還有些人即使為了獲得審批許可證人員名單也肯一擲千金。

　　前中國證監(jiān)會發(fā)審委工作處副處長王小石就是這樣落馬的。5月3日，王小石受賄案在北京宣判，北京市第一中級人民法院以受賄罪判處其有期徒刑13年。王小石正是依靠自己特殊的工作關(guān)系，出賣發(fā)審委名單來進(jìn)行“圈錢”。

　　根據(jù)證券法的規(guī)定，發(fā)審委是股票發(fā)行上市的最終審核人。參加具體某一股票發(fā)行申請審核會議的，通常為7名發(fā)審委委員，由他們組成一個專門的審核小組。只有同意票數(shù)達(dá)到出席會議委員人數(shù)的2/3，股票發(fā)行申請才能獲得通過。

　　獲得上市權(quán)力就可以獲得幾千萬、幾個億的融資，那么拿到上市批文就是企業(yè)能否圈錢成功的所有問題的關(guān)鍵所在。而上市批文是以發(fā)審委的審核意見為基礎(chǔ)，那么幾個發(fā)審委委員的最終意見就是企業(yè)能否上市的最關(guān)鍵一環(huán)。如果此時企業(yè)不合條件就需要各種材料包裝，如果搞定了發(fā)審委委員，那么各種包裝也就能順利過關(guān)了。由于發(fā)審委委員能夠決定一家企業(yè)能否上市，這個名單因此就成為了決定企業(yè)能否上市或能否再融資的“秘密武器”。

　　這就是為什么有人愿意花費(fèi)幾十萬元去買一張名單紙。進(jìn)一步推理：既然已經(jīng)花費(fèi)巨資獲得了這個名單，顯然企業(yè)上市負(fù)責(zé)人員就不會僅僅是只看兩眼名字那么簡單，如何公關(guān)名單上的成員，獲得許可證才是其最終目的。

　　誰來作“裁判員”的“裁判”

　　幾乎有多少行政許可證，就有多少種許可證腐敗案件。有報道指出連獸藥經(jīng)營許可證都存在著腐敗新趨勢。權(quán)力過大而沒有約束，沒有一個機(jī)構(gòu)能對審批人員和專家組進(jìn)行監(jiān)督，自己制訂規(guī)則，自己監(jiān)管自己，因而存在著巨大的尋租空間，這是行政許可證腐敗的病根。正是因?yàn)楸O(jiān)管者與被監(jiān)管者之間難以分清的利益關(guān)系，以及監(jiān)管者疏于長效監(jiān)督，造成了目前的狀況。

　　而國家設(shè)置各類監(jiān)管組織的目的，是使其成為市場的“裁判員”，而不是讓其成為市場的行政主管者，也不應(yīng)該是執(zhí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的機(jī)構(gòu)，但實(shí)際情況是，目前大部分監(jiān)管組織行政氣息仍然過濃。

　　“要是監(jiān)督者后面總有個監(jiān)督者，永遠(yuǎn)也監(jiān)督不完，因?yàn)樽詈笠粋�監(jiān)督者還需要監(jiān)督。這樣監(jiān)督下去，可能最后我們自己都不相信自己了�！敝袊�政法大學(xué)教授曲新久這樣說。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏表示：“監(jiān)督監(jiān)管者不能通過設(shè)立更高的監(jiān)管機(jī)關(guān)來進(jìn)行，因?yàn)楣�正是相對的，不能終極公正。”

　　那么，到底該由誰來監(jiān)督監(jiān)管者呢？

　　莫紀(jì)宏建議，各機(jī)關(guān)之間相互制約才是最有效的監(jiān)管，不過，這種制約的前提是明確各個機(jī)關(guān)的職能定位。同時，也應(yīng)把不作為當(dāng)成對監(jiān)管機(jī)關(guān)監(jiān)督的重要內(nèi)容。監(jiān)管部門作為政府的一個部門，政府可以監(jiān)督，政府要接受人民代表大會和

　　中國