濱海新區(qū)：中國第三經(jīng)濟航母下水

　　如果把南海“經(jīng)濟航母”稱為“深圳號“，東海“經(jīng)濟航母”稱作“浦東號”，那么，渤海“經(jīng)濟航母”就是“濱海號”

　　□見習記者　王壽臣

　　政策“含金量”

　　濱海新區(qū)由原先的地方發(fā)展戰(zhàn)略納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略，說明它的作用不僅僅是為天津服務(wù)，為環(huán)渤海地區(qū)服務(wù)，要讓濱海作為一個引擎，把整個北方，乃至整個國家的經(jīng)濟帶動起來。

　　濱海新區(qū)路線

　　協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視區(qū)域間的輻射和帶動作用，與經(jīng)濟全球化是一條道路。

　　13個“推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放”的字句，5大扶持政策，于2006年5月盛裝推出國務(wù)院20號文件，一個月后，記者走訪濱海新區(qū)。

　　商家試水新財源

　　天津濱海新區(qū)位于天津東部臨海地區(qū)，包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個行政區(qū)，在塘沽區(qū)設(shè)有經(jīng)濟開放區(qū)、保稅區(qū)和天津港口。這塊2270平方公里的熱土，曾經(jīng)是一片浩淼的鹽堿地，如今，這里每一天都在發(fā)生著變化。

　　十余年間，濱海新區(qū)的版圖一年年在擴大，從三四條大街，發(fā)展到了13條大街。

　　說到企業(yè)，當?shù)匾晃痪用窀嬖V記者，當時像樣的企業(yè)只有“一機一面”(摩托羅拉和康師傅方便面)。如今的濱海新區(qū)，國內(nèi)外商賈云集，其中世界500強企業(yè)就有70多家在新區(qū)落戶。

　　投資領(lǐng)域從單一化發(fā)展為綜合化，整個濱海新區(qū)形成了集電子通訊、石油開采與加工、海洋

　　在今年4月召開的津洽會上，遼寧省代表團帶來了98個招商項目，這些招商項目涉及工業(yè)、

　　6月27日上午，濱海新區(qū)負責宣傳工作的李先生告訴記者，在大項目引進和建設(shè)方面，中石化投資的1250萬噸煉油、100萬噸乙烯項目已經(jīng)于當月26日正式開工建設(shè)，2008年建成以后，產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)值可以達到1000億；投資約80億元的天堿搬遷改造、新港船廠搬遷改造工程等項目全面展開；全長144公里的京津唐高速二線天津段，已有34公里于去年底通車，西段110公里計劃于2008年6月底建成通車；濱海國際機場改擴建工程以2015年為目標年，按照滿足年旅客吞吐量560萬人次、貨郵吞吐量50萬噸、飛機起降6.6萬架次設(shè)計，總投資約26億元，計劃到2007年底竣工，目前進展順利。

　　今年組織的“香港·天津周”，濱海新區(qū)就簽訂了經(jīng)濟合作項目14個，合同利用外資8.6億美元。初步統(tǒng)計，自去年6月以來，新引進了韓國樂金、香港金湖輪胎等十余個超億美元的大項目，與國內(nèi)各地區(qū)簽訂經(jīng)濟合作協(xié)議750多項。

　　而最令人振奮的消息是，法國空客總裝項目已獲國家發(fā)改委批準。總投資100億歐元的空中客車落戶濱海新區(qū)，投資力度不亞于三峽工程。這是空客除德國漢堡、法國圖盧茲之外第三個A320飛機總裝線項目，也是歐洲以外惟一的項目。

　　南方一個考察團在考察了濱海新區(qū)之后，興奮地說：“空客這樣的‘巨無霸’都來了，我們還猶豫什么？！”這就是濱海。

　　“濱海”已經(jīng)是一個國際名詞，特別是在國務(wù)院20號文件發(fā)布之后，濱海在國內(nèi)外更是名聲大噪。

　　第三“經(jīng)濟航母”的輻射力

　　“經(jīng)濟航母”的打造，將對周邊地區(qū)由近而遠地形成強有力的輻射作用。

　　濱海快速崛起之后，北京和天津是否會形成互相競爭？這是很多人關(guān)心的問題。有關(guān)專家指出，濱海新區(qū)成為全國綜合配套改革試驗區(qū)，北京也應(yīng)該放下架子，避免不良競爭，抓緊與天津加強合作，比如共建鐵路、港口、機場等。

　　事實證明，近年來，京津兩市在交通口岸等合作建設(shè)上取得了突破性進展。2002年建立了北京朝陽海關(guān)，與天津口岸開始直通；同年兩市機場實現(xiàn)了民航跨區(qū)域聯(lián)合；2003年，京津兩市政府簽訂了京津塘高速公路復線建設(shè)協(xié)議，籌劃京津城際鐵路。據(jù)統(tǒng)計，2001年至2004年兩市共簽訂合作項目212項，協(xié)議金額122億元，其中北京在津投資金額達54億元，天津在北京投資金額68億元。

　　為拉近天津與北京之間的距離。未來幾年，將投資123.4億元，建設(shè)115公里的京津城際客運鐵路專線，實現(xiàn)京津兩市半小時內(nèi)通達，京津城際軌道交通將于2007年12月全線建成，2008年6月投入運營。

　　濱海新區(qū)在規(guī)劃中，將以天津港為龍頭，與黃驊港、秦皇島港、京唐港等一起形成組團式國際港航中心，解決惡性競爭帶來的港口吞吐能力閑置和資源嚴重浪費的矛盾，從而帶動周邊沿海大中小港口配套發(fā)展。2010年前，天津?qū)⑼顿Y270億元，建設(shè)港區(qū)內(nèi)十大項目和港外二十項配套項目。2010年，天津港貨物吞吐量將達到3億噸，集裝箱超過1000萬標箱。

　　與河北省的合作：上個世紀60年代，天津在河北涉縣建立了天津鐵廠；80年代又建設(shè)了引灤工程，使河北承德地區(qū)潘家口水庫成為天津重要的水源地。2001年至2004年，天津與河北省共簽訂合作項目72個，協(xié)議金額22.5億元。

　　2003年，天津市委、市政府審時度勢對濱海新區(qū)發(fā)展定位提出了“立足天津，服務(wù)環(huán)渤海，輻射‘三北’”的更高要求。天津?qū)⒔ㄔO(shè)京滬高速鐵路天津段，完成京山、京滬線電氣化改造工程。隨著京哈、京秦、京滬三大干線提速工程的進一步完善，實現(xiàn)天津到主要城市間500公里朝發(fā)夕至、1500公里夕發(fā)朝至、2000公里一日到達。天津濱海新區(qū)的發(fā)展，不僅將帶動整個東北老工業(yè)基地的振興，同時可促進西部大開發(fā)。由于濱海的區(qū)位優(yōu)勢顯著，從天津到韓國首爾坐飛機只要一小時，到日本東京最多兩個多小時。因此，也將對整個東北亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的推動作用。

　　濱海新區(qū)是中國與蒙古共和國簽約的出海口岸，也是哈薩克斯坦等內(nèi)陸國家可利用的出海口，擁有“三北”遼闊的輻射空間。目前，蒙古國希望利用天津作為其貿(mào)易出海口。而貨運同樣可以經(jīng)蒙古國轉(zhuǎn)口歐洲。

　　濱海：經(jīng)濟總量趕超浦東

　　《福布斯》2002年撰文指出，“在中國投資的人士發(fā)現(xiàn)他們很難找到像天津開發(fā)區(qū)這樣的投資環(huán)境了”。《LEADERS》雜志是一本專門為世界500強企業(yè)提供重要信息的雜志，在2005年10、11、12月合刊上，對天津濱海新區(qū)做了重點推介。

　　盡管數(shù)字是枯燥的，但是　人們在論述經(jīng)濟發(fā)展狀況時，都離不開數(shù)字。

　　天津濱海新區(qū)自1994年開始建設(shè)以來，11年間，在改革開放中迅速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值每年保持平均20.8%的增長速度，由1994年的112.4億元上升到2005年的1609億元，是1993年的14.3倍，年遞增20.6%，已占到全市生產(chǎn)總值的43.7%。11年累計固定資產(chǎn)投資3472億元，外貿(mào)出口由1994年的5億美元，增長到2005年的185億美元，增長37倍，年均遞增34.8%。

　　據(jù)天津海關(guān)提供的最新統(tǒng)計，今年1至5月外貿(mào)進出口177.1億美元,同比增長33.5%，高出全國平均增幅近10個百分點。

　　前5個月天津濱海新區(qū)進出口呈現(xiàn)四大特點：一是貿(mào)易方式多元化進展加快，加工貿(mào)易居于主導地位；二是出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，電子信息、汽車及零部件等出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)揮主導作用；三是外商投資企業(yè)進出口強勁增長，前5個月進出口達到106.6億美元，占濱海新區(qū)進出口總額的62%；四是市場多元化，對美、韓、日、歐盟等全球各大市場出口均保持了快速增長。

　　2005年6月初，天津主要媒體發(fā)布消息稱，濱海新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、增加值首次超過浦東新區(qū)。根據(jù)2004年的數(shù)據(jù)，浦東新區(qū)的生產(chǎn)總值在1790億元，濱海新區(qū)是其70%以上;浦東新區(qū)實際利用外資23.78億美元，濱海新區(qū)是其70%以上。而2005年1-4月的工業(yè)數(shù)據(jù)更是意味深長：1至4月份工業(yè)總產(chǎn)值濱海新區(qū)為1147.22億元，同比增34.9%；浦東新區(qū)1139.49億元，同比增5.2%。一季度工業(yè)增加值，濱海新區(qū)為235.83億元，同比增21.1%；浦東新區(qū)為202.4億元，同比增6.2%。也就是說，在2005年初，濱海新區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值已超過浦東。

　　在這些輝煌的數(shù)字背后，是一大批發(fā)展?jié)摿π酆竦慕?jīng)濟實體。11年累計批準三資企業(yè)項目6300多個，累計實際利用外資187億美元，其中，世界500強在新區(qū)投資了151家企業(yè)。濱海新區(qū)2006年重點推進在建的10個大項目，確保開工10個大項目，預計總投資1809億元，今年完成投資344億元。

　　專家解讀濱海新區(qū)

　　6月29日，記者就濱海新政策“含金量”和區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢問題專訪了南開大學博士生導師季任鈞。

　　濱海新區(qū)是一個機遇

　　記者：國務(wù)院20號文件發(fā)布之后，國內(nèi)外反應(yīng)如何？

　　季任鈞：反應(yīng)還是很強烈的。比如，許多外企認為這是一個信號！這回要動真格的了。國家要把濱海新區(qū)跟當年深圳、浦東實行同等對待。過去，周圍省份對天津開發(fā)區(qū)所持的態(tài)度是觀望，現(xiàn)在有了國務(wù)院的文件，態(tài)度馬上轉(zhuǎn)變了，不只是環(huán)渤海省市的領(lǐng)導都來了，南方一些省市的領(lǐng)導也來了。

　　青島一位領(lǐng)導說，濱海新區(qū)很熱鬧，我們能干點什么？我接觸的許多代表團，有企業(yè)的、政府的，還有理論界、學術(shù)界的。

　　記者：就國內(nèi)外而言，不管以前他們對濱海怎么看，現(xiàn)在是不是一個機會？

　　季任鈞：這是一個非常重要的機會。《LEADERS》在2005年下半年就發(fā)出了這樣一個信息：濱海新區(qū)是世界的一個機遇，要到中國發(fā)展，趕緊到濱海新區(qū)。該雜志是專門給世界500強企業(yè)和領(lǐng)導人提供信息的，第一次把中國經(jīng)濟作為一個品牌進行了介紹，而且第一次把目標鎖定在濱海新區(qū)。

　　記者：國務(wù)院20號文件發(fā)布之后，戴相龍在講話中說“中央只給政策”的“含金量”很高，怎么理解？

　　季任鈞：濱海新區(qū)由原先的地方發(fā)展戰(zhàn)略納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略，說明它的作用不僅僅是為天津服務(wù)，為環(huán)渤海地區(qū)服務(wù)，要讓濱海作為一個引擎，把整個北方，乃至整個國家的經(jīng)濟帶動起來。改革開放以后，深圳、浦東和濱海新區(qū)，作為三個經(jīng)濟增長極，國家實行同等對待。濱海新區(qū)不可能像深圳、浦東，給各種優(yōu)惠待遇和大量的扶持資金，現(xiàn)在這種扶持方法已經(jīng)沒有多大意義，也不能引起國外投資商的興趣。

　　在濱海新區(qū)發(fā)展過程中，曾經(jīng)想把金融中心在天津設(shè)一個，這是不可能的，因為近在咫尺的北京已經(jīng)是金融中心了。經(jīng)濟發(fā)展如果沒有金融的支持，是很難發(fā)展起來的。但不一定叫金融中心，可以提供金融服務(wù)。

　　有一點值得關(guān)注，就是“批準天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)”。“試驗區(qū)”可以操作的空間相當大，即允許你在經(jīng)濟發(fā)展過程中，很多項目可以做試驗。這一點比給你幾個億、幾十億還要好。因此說，國務(wù)院給濱海新區(qū)的政策“含金量”確實是很高的。

　　創(chuàng)新要和保護環(huán)境結(jié)合起來。深圳是第二次創(chuàng)業(yè)的時候，才注重環(huán)境的問題。濱海從現(xiàn)在起，就要把保護環(huán)境、堅持科學發(fā)展觀落實到行動上。

　　記者：有沒有自主知識產(chǎn)權(quán)有什么不同？

　　季任鈞：回過頭看，深圳、浦東、濱海，過去90%以上的企業(yè)都沒有自己的知識產(chǎn)權(quán)。過去的組裝、來料加工、模仿制造等企業(yè)，大部分是沒有自己知識產(chǎn)權(quán)的。絕大部分利潤被人家拿走了，這不僅僅是經(jīng)濟上的損失。很多時候，人家說卡你就卡你。如果印度、越南(勞動力價格)比我們還低，人家一看這里不合適，很可能就轉(zhuǎn)移出去。一轉(zhuǎn)移，你核心的東西沒有，馬上就會癱瘓。

　　所以，當?shù)氐慕?jīng)濟總量有多大，不能只看表面上的。出口數(shù)額看起來很大，不過是個虛數(shù)。很多企業(yè)現(xiàn)在承接的“貼牌生產(chǎn)”的訂單，利潤的92%被外商拿走，自己最多只能拿到8%的利潤。沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，就不能長久地支撐當?shù)亟?jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

　　如何突破體制的瓶頸

　　記者：濱海與深圳、浦東相比有那些不同？

　　季任鈞：濱海新區(qū)和深圳、浦東不同，它并不是開始就是一個統(tǒng)一的區(qū)域，而是先有開發(fā)區(qū)、天津港、保稅區(qū)，漢沽區(qū)、塘沽區(qū)、大港區(qū)等，現(xiàn)在要整合為濱海新區(qū)，那就不僅需要整合區(qū)域的資源，還要理順各個部分的關(guān)系，這是關(guān)系到發(fā)展快慢的關(guān)鍵。

　　最大的障礙是體制問題，濱海新區(qū)管委會至今仍然是市政府的一個派出機構(gòu)，責任是對各區(qū)進行協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)能有多大效果？濱海新區(qū)范圍內(nèi)的五個行政區(qū)，行政級別都一樣，但管委會卻恰恰不是行政機構(gòu)，難免會出現(xiàn)各自為政的情況。

　　關(guān)于濱海新區(qū)行政管理體制改革有三套方案。第一是行政區(qū)維持現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上加強濱海新區(qū)管委會的管理、協(xié)調(diào)職能；管委會主任皮黔生，同時又是市委常委，協(xié)調(diào)各個區(qū)并不難，但不是長久之計；第二是將濱海新區(qū)升格為副市級，下設(shè)現(xiàn)有行政區(qū)和功能區(qū)。這樣在行政級別上就理順了，但行政機構(gòu)變制，需國家批準，不可能一蹴而就；第三是將濱海新區(qū)轄區(qū)撤銷，直接并入濱海新區(qū)。這種方案在行政上最為精簡也最為高效，但因為涉及富余官員的善后安排，阻力也最大。濱海新區(qū)管委會主任皮黔生說過，有形的和無形的墻一定要拆除，拆掉之后我們才能獲得更快的發(fā)展。

　　還有一點，濱海所走的路，與上世紀80年代的深圳和90年代的浦東不同，濱海新區(qū)要走的路線是協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視區(qū)域間的輻射和帶動作用，與經(jīng)濟全球化是一條道路。

　　政策催生濱海新區(qū)

　　1992年，黨的十四大作出了加速環(huán)渤海灣地區(qū)開放和開發(fā)的決策，1994年3月，天津市委、市政府提出用10年時間基本建成濱海新區(qū)，定義為“將成為中國北方最有增長力的經(jīng)濟重心和高度開放的標志性區(qū)域”。

　　2004年3月，全國政協(xié)十屆二次會議的52名在津全國政協(xié)委員聯(lián)名向大會遞交了《關(guān)于請國務(wù)院批準天津濱海新區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃的建議》的提案。

　　2004年4月，在全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任陳邦柱的帶領(lǐng)下，政協(xié)組成考察團，先后兩次就天津濱海新區(qū)發(fā)展進行專題調(diào)研，最后形成了《關(guān)于進一步發(fā)揮天津濱海新區(qū)在振興環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟中的作用》的報告。

　　2004年11月，國務(wù)院總理溫家寶在這份報告上批示：“規(guī)劃和建設(shè)好天津濱海新區(qū)，不僅關(guān)系天津的長遠發(fā)展，而且對于振興環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟有著重要作用。”

　　溫總理批示之后，受濱海新區(qū)管委會委托，一個包括國家發(fā)改委、中國社科院、南開大學以及天津發(fā)改委的20多名專家組成的“天津市濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題”組正式組建。

　　2005年3月27日，課題組起草的報告及準備材料在專家委員會審議通過以后，上交到天津市委、市政府，此后通過不同渠道上交到國家發(fā)改委和國務(wù)院。

　　5月15日，國家發(fā)改委主任馬凱和副主任劉江、張國寶帶領(lǐng)13個司局的負責人深入濱海新區(qū)進行調(diào)研，并對正在制定中的《天津濱海新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出了14個方面的38條意見。

　　6月初，天津市發(fā)改委向國家發(fā)改委上交匯報材料：“建議國務(wù)院像當年規(guī)劃和建設(shè)深圳特區(qū)、浦東新區(qū)一樣，規(guī)劃和建設(shè)濱海新區(qū)，并給予相應(yīng)的政策扶持。”

　　6月下旬，國務(wù)院總理溫家寶帶著國務(wù)院15個部委負責人，到天津濱海新區(qū)進行考察。

　　6月27日，新華社發(fā)的通稿中說，“溫家寶指出，加快天津濱海新區(qū)開發(fā)開放是環(huán)渤海區(qū)域及全國發(fā)展戰(zhàn)略布局中重要的一步棋，走好這步棋，不僅對天津的長遠發(fā)展具有重大意義，而且對于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、實施全國總體發(fā)展戰(zhàn)略部署、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化宏偉目標，都具有重大意義。”

　　接著，濱海新區(qū)正式向中央申請成為國內(nèi)第二個國家綜合改革試驗區(qū)。

　　2006年5月，國務(wù)院國發(fā)〔2006〕20號文件出臺，文件中連續(xù)用了13個“推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放”的字句。中央對濱海新區(qū)給予了5條扶持政策：“切實發(fā)揮綜合配套改革試驗區(qū)的示范和帶動作用：批準天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)；鼓勵天津濱海新區(qū)進行金融改革和創(chuàng)新；支持天津濱海新區(qū)進行土地管理改革；設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)；給予天津濱海新區(qū)一定的財政稅收政策扶持。