珠三角九子連城訣

　　彭鵬

　　珠三角“諸侯經(jīng)濟(jì)”

　　有別于上海、浙江對(duì)杭州灣跨海大橋雙向高度認(rèn)同的是，港珠澳大橋更多折射出珠三角城市群的諸侯心態(tài)。

　　珠三角指珠江兩岸的廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州、江門、肇慶9個(gè)城市(即珠三角九子)組成的區(qū)域，因與加上港澳所稱的大珠三角相對(duì)，故俗稱“小珠三角”，其面積為24437平方公里，不到廣東省國(guó)土面積的14%，GDP占廣東的70%，占全國(guó)的10%。

　　有專家分析稱，對(duì)深圳來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)重要的鞏固地位之舉，是與香港共同投資30億元興建的深港西部通道，鑒于港珠澳大橋，甚至是關(guān)聯(lián)而生的珠海的風(fēng)頭正健，對(duì)西部通道甚至是深圳的地位，可能產(chǎn)生的消解作用，表現(xiàn)得并不熱心。后來(lái)，港珠澳大橋則由原來(lái)的雙Y方案(一個(gè)落腳點(diǎn)在深圳)調(diào)整為單Y方案(不經(jīng)過(guò)深圳)。

　　該專家稱，廣州也存在港珠澳大橋?qū)σ蚰仙掣鄣呐d建而令廣州漸次成為珠三角中心的影響顧慮。受益最直接的珠海固然熱心，但對(duì)香港高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性也不表示樂(lè)觀。與此相比，香港則對(duì)輻射和引領(lǐng)珠江西岸地區(qū)抱有持續(xù)的雄心，而珠江西岸正是廣東轉(zhuǎn)型和完成重化工空間布局的首發(fā)地。

　　這種各具懷抱的心態(tài)，在珠三角甚至是大珠三角城市群由來(lái)已久。

　　顯性表現(xiàn)同樣在港口建設(shè)上。廣州啟動(dòng)了南沙港建設(shè)，重點(diǎn)布局臨港重化工業(yè)，并以此成就廣州的珠三角氣動(dòng)機(jī)之夢(mèng)。深圳是內(nèi)地僅次于上海的集裝箱大港，在南沙胎動(dòng)之時(shí)，則提出要再造一個(gè)深圳港，近期的興建大鏟灣港和擴(kuò)建鹽田港、西部媽灣及蛇口港之舉，將使深圳港口總吞吐能力達(dá)3200萬(wàn)箱，遠(yuǎn)超香港。而珠海則悄然初步完成了它的臨港重化工業(yè)布局，并欲在珠江西岸實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑。東莞、虎門等城市港口建設(shè)和臨港工業(yè)也紛紛布局。

　　實(shí)際上，珠三角城市群內(nèi)耗的積習(xí)始自上世紀(jì)80年代。以經(jīng)濟(jì)垂直分工為主導(dǎo)的港澳與珠三角“前店后廠”式合作，在推動(dòng)珠三角經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，又遺留了珠三角發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

　　珠三角各城市之間各自為政的“諸候經(jīng)濟(jì)”，造成資源浪費(fèi)和嚴(yán)重內(nèi)耗，制約了珠三角的區(qū)域

　　追求區(qū)域整體利益的最大化，珠三角各城市規(guī)劃必須在區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)下調(diào)整，整合珠三角，就要制訂一個(gè)共同的行動(dòng)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，成為越來(lái)越多人的共識(shí)。

　　珠三角城市群規(guī)劃

　　為協(xié)調(diào)城市群發(fā)展，1995年，廣東制定了《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(1996-2010年)》，其中一個(gè)重要課題是《珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃——協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展》。

　　深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王富海曾參加1995年規(guī)劃的編制工作。他說(shuō)，即使從現(xiàn)在來(lái)看，當(dāng)時(shí)提的思想、安排并不落后。但是，規(guī)劃推出后，在實(shí)際工作中僅僅起到指導(dǎo)作用，實(shí)施效果不盡如人意，很多城市仍然是各自為戰(zhàn)�！皢�(wèn)題出在這僅僅是一個(gè)目標(biāo)規(guī)劃，而不是操作規(guī)劃�！�

　　再次的規(guī)劃調(diào)整從2003年開(kāi)始。是年2月，建設(shè)部和廣東省就聯(lián)合開(kāi)展珠江三角洲城市群規(guī)劃調(diào)研，試圖尋求城鎮(zhèn)密集型地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機(jī)制和途徑，為全國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供借鑒。

　　次年，建設(shè)部和廣東省政府聯(lián)合組織制訂的《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃(2004-2020)》(下稱《珠三角規(guī)劃》)正式頒行。這是我國(guó)第一個(gè)通過(guò)立法形式保障區(qū)域城市協(xié)調(diào)發(fā)展的地方法規(guī)。

　　《珠三角規(guī)劃》奠定了生態(tài)優(yōu)先、集約利用土地資源、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的區(qū)域總體發(fā)展格局。如堅(jiān)守自然生態(tài)“底線”，確定非建設(shè)的生態(tài)保育用地規(guī)模達(dá)8300平方公里，占土地總面積的20%以上；形成與世界級(jí)城鎮(zhèn)群相適應(yīng)的高效率、低能耗、多層次、一體化的綜合交通運(yùn)輸體系。

　　與前一規(guī)劃不同的是，《珠三角規(guī)劃》更多體現(xiàn)在操作規(guī)劃上。如對(duì)城市群發(fā)展實(shí)施分類指引、分級(jí)管治，對(duì)于涉及珠三角整體利益的區(qū)域綠地、區(qū)域性交通通道等區(qū)域戰(zhàn)略性資源，提出硬性的規(guī)劃控制要求，由省級(jí)政府直接監(jiān)管或協(xié)調(diào)。

　　后來(lái)，《珠三角規(guī)劃》的實(shí)質(zhì)性作用開(kāi)始顯現(xiàn)。如廣州、佛山同時(shí)開(kāi)展了與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃研究，重點(diǎn)對(duì)廣州、佛山交界地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行銜接；深圳龍崗與東莞、惠州也就共建污水處理設(shè)施問(wèn)題進(jìn)行研討。

　　然而，區(qū)域性規(guī)劃替代不了城市總體規(guī)劃。各城市的發(fā)展胎動(dòng)優(yōu)先考慮區(qū)域協(xié)調(diào)，潛在的競(jìng)爭(zhēng)亂象依然在繼續(xù)。

　　廣深定位難題與珠江西岸布局

　　在珠三角城市競(jìng)爭(zhēng)中，以廣州和深圳的金融中心之爭(zhēng)最為突出和典型。

　　兩城市多年都在謀求華南金融中心的定位。一方面，深圳依靠毗鄰香港的優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建金融中心上不遺余力地堅(jiān)持，而另一方面，也不斷有人提出將深交所遷移到廣州和以廣州為華南區(qū)域金融中心。

　　但這種金融定位的爭(zhēng)議和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的互不隸屬性(人行機(jī)構(gòu)曾有短暫隸屬階段，銀監(jiān)、保監(jiān)、證監(jiān)機(jī)構(gòu)則互不隸屬)，使得廣州和深圳在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中合作的同時(shí)亦存在激烈競(jìng)爭(zhēng)。

　　長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)不下，尤其是長(zhǎng)三角城市群的整體發(fā)力下，更多的專業(yè)人士和機(jī)構(gòu)開(kāi)始主張深圳與廣州實(shí)現(xiàn)金融的合理分工。

　　廣東省政府參事室2005年在經(jīng)過(guò)調(diào)研后給出的功能定位構(gòu)想是，將廣州定位為區(qū)域性銀團(tuán)貸款中心、票據(jù)融資中心、資金結(jié)算中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理中心、商品期貨交易中心和金融教育科研中心，將深圳定位為

　　其實(shí)，廣州和深圳金融中心之爭(zhēng)的背后，是誰(shuí)為珠三角城市龍頭和核心城市的問(wèn)題。

　　這一話題在不少學(xué)者看來(lái)，其解決之道就是將珠三角納入大珠三角的范圍里思考，即需要將港澳因素納入，否則，珠三角整合的最大困難仍然是確定“龍頭”或核心城市的難題。而從大珠三角的角度來(lái)看，核心城市之爭(zhēng)可以較好的迎刃而解。香港目前的經(jīng)濟(jì)總量大約相當(dāng)于上海的兩倍，廣州、深圳的4倍，隨著CEPA的貫徹和東南亞自由貿(mào)易區(qū)的建立，香港與珠三角的關(guān)系將更加密切，將會(huì)發(fā)揮更強(qiáng)的龍頭帶動(dòng)和輻射作用。

　　這種代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，確定香港為大珠三角的核心，并不是削弱了廣州的地位和作用。再拘泥于核心城市之爭(zhēng)，實(shí)屬缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)之舉。

　　而另一方面，在廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間形態(tài)上，南沙開(kāi)發(fā)、港珠澳大橋建設(shè)與大佛山空間整合幾乎是在同一時(shí)間段開(kāi)始的，這預(yù)示著在珠江西岸一場(chǎng)以大項(xiàng)目和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)的劇烈演化期已經(jīng)拉開(kāi)了序幕。

　　這意味著隨著廣東將珠江西岸(含珠海、佛山、中山、江門四個(gè)城市)作為重化工業(yè)布局的重點(diǎn)地區(qū)，和事實(shí)上珠江西岸在引領(lǐng)珠三角甚至是廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，先期發(fā)展起來(lái)的珠江東岸城市(廣州、深圳、東莞等)也有一個(gè)與之協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

　　這同樣意味著，新的空間布局將對(duì)大珠三角內(nèi)廣佛、深港、珠澳三大城市圈進(jìn)行格局和功能劃分。

　　而其發(fā)展定位和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)還應(yīng)取決于大珠三角“南下拓展與北上輻射”的歷史性任務(wù)的實(shí)施。

　　“南下拓展”是指在我國(guó)加入WTO，建立CEPA和中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下，大珠三角在加快

　　廣東省“十一五”規(guī)劃對(duì)廣州的定位是“進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用，把廣州建設(shè)成帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”，更多地依靠?jī)?nèi)需的發(fā)展增強(qiáng)對(duì)內(nèi)地市場(chǎng)的吸引力和擴(kuò)散能力，這在某種程度上也可以看成是大珠三角所肩負(fù)的使命的縮影。深港珠澳都市圈主要承擔(dān)南下拓展的任務(wù)，廣佛都市圈主要承擔(dān)北上輻射的任務(wù)，共同把“大珠三角”建設(shè)成為世界上最重要的經(jīng)濟(jì)中心及國(guó)際化都市圈之一。