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金城
在“廣東轉(zhuǎn)型”專題中，人口與發(fā)展的戰(zhàn)略問題被視作一個(gè)最為重要的基礎(chǔ)性課題。
大而言之，廣東人口與發(fā)展的戰(zhàn)略問題對(duì)全國(guó)而言有兩個(gè)重要價(jià)值：
其一，人口問題決定著廣東省能否有效地落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”、建設(shè)“和諧社會(huì)”，是其中一項(xiàng)控制性工程。
其二，中國(guó)未來一個(gè)時(shí)期的社會(huì)轉(zhuǎn)型，其中最為重要的課題之一就是城市化，廣東省過去20年來，承接了3000萬左右的城市化人口，廣東在流動(dòng)人口的管理問題上所作的任何努力，都將為中國(guó)解決此一問題提供經(jīng)驗(yàn)。
2006年6月24日，本報(bào)記者邀請(qǐng)對(duì)此頗有研究的廣東省人口和計(jì)生委主任、省人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張楓，與廣東省社科院科研處處長(zhǎng)丁力教授一起深入對(duì)話，以求了解此一戰(zhàn)略問題的端詳。
流動(dòng)人口問題是重中之重
《21世紀(jì)》：在廣東轉(zhuǎn)型的歷史過程中，在科學(xué)發(fā)展觀及和諧社會(huì)的理論背景下，人口問題居于怎樣的地位？
張楓：改革開放以來，廣東在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于全國(guó)排頭兵地位。人口問題是事關(guān)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素和戰(zhàn)略重點(diǎn)。
作為經(jīng)濟(jì)大省和人口大省的廣東，要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和在資源、環(huán)境承載力所能承受的范圍內(nèi)合理運(yùn)行，就要按照人口發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持以人為本，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口合理流動(dòng)，推動(dòng)廣東由人口大省向人力資本強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建和諧廣東，人口問題始終不容忽視。
適度的人口規(guī)模、較高的人口素質(zhì)、良好的人口結(jié)構(gòu)、合理的人口分布是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要前提條件和基礎(chǔ)。
人口多基數(shù)大、流動(dòng)人口多是目前廣東最基本、最重要、最突出的省情。2005年底，全省戶籍人口達(dá)到7902萬，常住人口9194萬。目前廣東人口自然增長(zhǎng)速度顯著減緩，并逐年下降，但常住人口每年凈增量在110萬以上，占每年全國(guó)凈增人口1/10。
由于強(qiáng)大的人口增長(zhǎng)慣性的影響，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)全省人口仍將持續(xù)增長(zhǎng)，人口總量過多仍是全省必須長(zhǎng)期面對(duì)和解決的首要問題。
丁力：確實(shí)，從研究來看，廣東最亟待從戰(zhàn)略和全局高度解決的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)及焦點(diǎn)問題，主要是控制人口數(shù)量、綜合治理出生性別比偏高、有效解決流動(dòng)人口和構(gòu)建一個(gè)健康化的老年社會(huì)等問題。
《21世紀(jì)》：廣東的人口增長(zhǎng)，一個(gè)是所謂自然增長(zhǎng)，這是計(jì)劃生育工作的范疇；另一個(gè)就是機(jī)械增長(zhǎng)，也就是外來人口流入。直觀的感受，廣東人口增長(zhǎng)的最主要因素應(yīng)該是人口凈流入？
張楓：目前,廣東省人口再生產(chǎn)類型完成了歷史性的轉(zhuǎn)變，生育率降到更替水平以下。用30多年的時(shí)間完成了一些發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才實(shí)現(xiàn)的人口轉(zhuǎn)變，總和生育率從1950年代的5.9下降到目前的1.78。1999年人口自然增長(zhǎng)率首次降到10‰以下，2005年進(jìn)一步降到7.02‰。
自1970年代實(shí)施計(jì)劃生育以來，廣東少生了3100多萬，避免了“人口爆炸”危機(jī)，使全省人均GDP至少提高21個(gè)百分點(diǎn)。為廣東經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步做出了突出貢獻(xiàn)，為全國(guó)人口控制在13億的目標(biāo)做出了重大貢獻(xiàn)，這既是人口發(fā)展取得了巨大的成就,也是計(jì)劃生育的成就。
這些年全國(guó)人口跨省流動(dòng)保持在6000萬上下，其中有1/3流向廣東, 并成為廣東人口增長(zhǎng)最主要的因素。
《21世紀(jì)》：所以流動(dòng)人口的管理也就成為廣東人口工作的最大問題之一？作為流動(dòng)人口最集中的省份，廣東有無可能為國(guó)家探索出一條合身有效的全新人口管理模式？
張楓：廣東在人口管理模式上進(jìn)行了大膽探索，并積累了不少全國(guó)領(lǐng)先的基本經(jīng)驗(yàn)。
1980年頒布了全國(guó)第一部省級(jí)計(jì)劃生育條例，形成了較為完善的人口與計(jì)劃生育政策法規(guī)體系。
1980年代初率先提出流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)“全國(guó)一盤棋”和“三誰原則”(“誰用工誰負(fù)責(zé)、誰受益誰管理、誰地域誰清理”)。
1990年代建立了流動(dòng)人口“三有四同”管理和服務(wù)模式(有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)、有編制，同管理、同服務(wù)、同宣傳、同待遇)。
近年來進(jìn)一步完善了流動(dòng)人口的計(jì)劃生育屬地化管理和服務(wù)新機(jī)制等。
廣東人口問題是中國(guó)人口現(xiàn)象的縮影,今天廣東碰到的問題,可能就是其它省(市、區(qū))明天出現(xiàn)并要解決的。
由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，僵化的人口管理體制已不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，人口總量無法宏觀調(diào)控，人口發(fā)展規(guī)劃完全失去了實(shí)際意義，人口增長(zhǎng)率往往要比人口自然增長(zhǎng)率高出幾倍，人戶分離，以戶籍管理為基礎(chǔ)的人口管理已經(jīng)失效。
構(gòu)建和諧的人口管理模式是新時(shí)期我省人口綜合治理的主題。各級(jí)政府都應(yīng)建立或調(diào)整相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。
國(guó)務(wù)院已將原國(guó)家計(jì)生委更名為國(guó)家人口計(jì)生委，并賦予其人口戰(zhàn)略研究職能，不失為改革人口管理機(jī)構(gòu)的重要舉措之一，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
此外，還應(yīng)加強(qiáng)法治建設(shè)，配套人口管理法律法規(guī)，消除不適應(yīng)發(fā)展需要的一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，建立科學(xué)系統(tǒng)的人口管理綜合信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。
人口紅利不是免費(fèi)午餐
《21世紀(jì)》：“廣東人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”提出了一個(gè)有意思的問題——人口紅利。現(xiàn)在全國(guó)都處在人口紅利的窗口期，但廣東由于大量年輕勞動(dòng)力人口流入，享受的人口紅利最多。廣東省對(duì)此“紅利”有充分的認(rèn)知嗎？
張楓：從人口學(xué)說，在出生率下降初期，出生率下降速度快于人口老齡化速度，會(huì)形成一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)，也就是少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比在一個(gè)時(shí)期內(nèi)都比較低的局面，并會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間。總?cè)丝凇爸虚g大，兩頭小”的結(jié)構(gòu)，使得勞動(dòng)力供給充足，而且社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。
年齡結(jié)構(gòu)的這種變化將帶來勞動(dòng)力增加、儲(chǔ)蓄和投資增長(zhǎng)、人力投資增加和婦女就業(yè)機(jī)會(huì)增加等，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，人口學(xué)家稱這段時(shí)期為“人口機(jī)會(huì)窗口”或“人口紅利期”。如果按照國(guó)際上定義的總撫養(yǎng)比小于50的時(shí)間為人口機(jī)會(huì)窗口的打開時(shí)期，那么，廣東戶籍人口的人口機(jī)會(huì)窗口在2004年開啟，2037年關(guān)閉。與戶籍人口比，常住人口的“人口機(jī)會(huì)窗口”提早5年開啟，推遲10年關(guān)閉。
也就是說，隨著人口轉(zhuǎn)變，為廣東的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了近50年的“人口紅利”期，是全國(guó)總撫養(yǎng)比最低的省份之一。這一時(shí)期的就業(yè)率穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)被轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力引擎，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了一個(gè)額外源泉，總撫養(yǎng)比的下降對(duì)同期人均GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到20%以上。
《21世紀(jì)》：這也就是我們常說的外來工對(duì)廣東的貢獻(xiàn)！
張楓：在人口轉(zhuǎn)變的后一階段，易出現(xiàn)人口老齡化傾向，如果僅按戶籍人口預(yù)測(cè)，廣東的老齡化水平2010年、2020年、2030年、2050年將分別達(dá)到8.1%、10.7%、15.2%和23.6%。由于廣東存在大量人口遷移和人口流動(dòng)現(xiàn)象，而遷移與流動(dòng)的人口主要是15-64歲的勞動(dòng)力，延緩了廣東常住人口的老齡化速度。
丁力：我們也一直在提醒政府，雖然廣東省現(xiàn)在正在享受人口紅利，但也要高度警惕所謂“人口紅利陷阱”。
一個(gè)是戶籍人口的人口紅利是可預(yù)期的，而非戶籍人口的紅利是不可穩(wěn)定預(yù)期的，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，或者其它重大原因，存在著年輕勞動(dòng)力人口短時(shí)間大規(guī)模流出的可能性。這會(huì)讓地方政府措手不及。
據(jù)了解，現(xiàn)在廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就存在著一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地遷移的問題，加之商務(wù)部對(duì)一些高污染產(chǎn)業(yè)的限制，珠三角一些城市現(xiàn)在也表態(tài)不歡迎這些產(chǎn)業(yè)。可這些產(chǎn)業(yè)的相關(guān)勞動(dòng)力人口可能高達(dá)數(shù)百萬級(jí)。這是一個(gè)嚴(yán)重的課題。
張楓：改革開放以來，廣東吸納了規(guī)模龐大的流動(dòng)人口。2005年離開戶口所在地半年以上的流動(dòng)人口總計(jì)約2600萬，其中約60%來自省外，是全國(guó)省際流動(dòng)人口最多的省份。對(duì)流出地和流入地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全國(guó)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。
1990年以來，廣東新增非農(nóng)就業(yè)崗位約占全國(guó)的1/3，為緩解全國(guó)就業(yè)壓力做出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)我們的研究，廣東省內(nèi)人口流動(dòng)量會(huì)越來越大。這些人口大都是從粵東、粵西、粵北流向珠三角。而在那些青壯勞動(dòng)力流出地區(qū)，就存在面臨人口撫養(yǎng)比過高的問題，這在相對(duì)貧困的農(nóng)村地區(qū)，尤為突出。由于現(xiàn)行的社會(huì)保障制度主要針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)，特別是農(nóng)村大批青壯年人口進(jìn)城，使農(nóng)村老年社會(huì)保障問題日益突出。
廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期如何保證勞動(dòng)力供應(yīng)？
《21世紀(jì)》：丁教授剛才講到非戶籍人口的不穩(wěn)定性，這就讓人想到了這兩年在全國(guó)媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的所謂“民工荒”問題。我們?cè)撊绾握J(rèn)識(shí)廣東經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期的勞動(dòng)力供應(yīng)問題？
丁力：2004年上半年以來，珠三角地區(qū)出現(xiàn)了明顯的民工短缺現(xiàn)象，引起了社會(huì)各界的極大關(guān)注。珠三角民工短缺，最先出現(xiàn)在東莞市，而后在整個(gè)三角洲地區(qū)迅速蔓延。
在未來若干年內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力需求也會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，但在全國(guó)用工需求上升的環(huán)境下，客觀上形成了對(duì)低成本民工群體的競(jìng)爭(zhēng)，最后引發(fā)了民工的短缺現(xiàn)象。
我們判斷，若干年后，整個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力短缺，將不僅是相對(duì)的和結(jié)構(gòu)性的，而將是絕對(duì)的和全局的。
另外，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的勞動(dòng)法律在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面還存在一些盲點(diǎn)。一些地方政府過分遷就企業(yè)主利益，同時(shí)城市有關(guān)勞動(dòng)執(zhí)法人員時(shí)常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，面對(duì)農(nóng)民工權(quán)益受損時(shí)的行政不作為，使得農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時(shí)和有效的保護(hù)。而國(guó)家最近對(duì)三農(nóng)問題的許多政策出臺(tái)，使得農(nóng)民種地的比較收益水平大大提高，更降低了供應(yīng)。
張楓：是啊，珠三角地區(qū)現(xiàn)在很多企業(yè)招不滿工人，是否表明珠三角就真的“民工荒”了？我們認(rèn)為，“民工荒”說法不準(zhǔn)確，不是民工沒有，是民工在一定的工資水平下供不應(yīng)求。
還有另一個(gè)重要因素，廣東省，尤其是珠三角地區(qū)，目前正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初期，此一時(shí)期會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力需求急劇增長(zhǎng)，加大了供需矛盾。
《21世紀(jì)》：剛才丁教授提到了勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)問題，事實(shí)上媒體在報(bào)道珠三角“民工荒”時(shí)，更多的拿長(zhǎng)三角對(duì)比，這是否說明長(zhǎng)三角比珠三角在吸引勞動(dòng)力流入上更有競(jìng)爭(zhēng)力？
丁力：長(zhǎng)三角跟珠三角情況有所不同，但并沒有根本性的區(qū)別。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，珠三角的輕工制造業(yè)相對(duì)長(zhǎng)三角比重更大些，現(xiàn)在出現(xiàn)缺工現(xiàn)象的主要是這類嚴(yán)重低成本競(jìng)爭(zhēng)力型的企業(yè)。珠三角的這些工廠主要是港臺(tái)資供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的，在產(chǎn)品利潤(rùn)中，物流中間環(huán)節(jié)和銷售終端拿了大頭，留給人工成本的就那么多，再加上原材料成本漲價(jià)，更擠壓了這一塊的利潤(rùn)空間，所以我們才看到這些產(chǎn)業(yè)的工人工資20年來一直處于較低的水準(zhǔn)。
張楓：某種角度來說，廣東經(jīng)濟(jì)仍將長(zhǎng)期持續(xù)快速發(fā)展，而且廣東氣候溫暖，未來仍將是外省民工外出打工、外省大學(xué)生外出求職、外省人才外出創(chuàng)業(yè)的主要目的地之一。同時(shí)，大規(guī)模的勞動(dòng)密集型企業(yè)短期內(nèi)不會(huì)消失，企業(yè)轉(zhuǎn)型也需要一個(gè)過程，因此對(duì)民工的大量需求還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。
從一些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一般需要10-20年時(shí)間，而這一時(shí)期往往會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺成為了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“衍生品”。如日本、臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從1980年代末期開始，就出現(xiàn)了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺，一直持續(xù)到現(xiàn)在。
珠三角地區(qū)民工結(jié)構(gòu)性短缺問題也將會(huì)持續(xù)一段時(shí)期，政府必須對(duì)此做好長(zhǎng)期的思想準(zhǔn)備，并且必須解決好與外來人口的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)相關(guān)的許多問題，提高廣東在吸引勞動(dòng)力方面的競(jìng)爭(zhēng)力。
丁力：民工短缺雖然給企業(yè)生產(chǎn)帶來困難，從而對(duì)本地經(jīng)濟(jì)造成一定影響外，但也存在著有利一面。一是珠三角乃至廣東的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，會(huì)由此得到一個(gè)外在推力而提速，如果利用好這次契機(jī)，珠三角可能“因禍得福”，可以促進(jìn)本地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)品的升級(jí)換代，提升整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。
《21世紀(jì)》：有一種對(duì)廣東勞動(dòng)力供求關(guān)系上較樂觀的觀點(diǎn)，認(rèn)為隨著廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所代替，廣東普通勞動(dòng)力緊缺的問題將自然解決，而更重要的是工程師和設(shè)計(jì)師緊缺。丁教授如何看廣東不同產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求？總量會(huì)下降嗎？
丁力：從廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向看，有兩個(gè)最為重要的方向：一個(gè)是重工業(yè)化，諸如石化、鋼鐵、汽車、造船等，重化工業(yè)是典型的資金密集型產(chǎn)業(yè)；另一個(gè)是電子信息產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化，這些產(chǎn)業(yè)同樣是資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，確實(shí)其普通勞動(dòng)力需求會(huì)比勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大為降低。
但隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，必然導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展，而服務(wù)業(yè)中的許多產(chǎn)業(yè)，不僅需要大量的高端人才，更多的是低端勞動(dòng)力，這一塊的勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)驚人。
這一點(diǎn)可以從深圳的實(shí)踐中得到驗(yàn)證。深圳屬于廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型比較早的城市之一，這幾年勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大量外遷，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。然而從深圳開始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的1990年代中期到現(xiàn)在，深圳人口卻急劇增長(zhǎng)，短短不到10年，人口至少流入了500萬-700萬。其中第三產(chǎn)業(yè)吸納的人口占了絕大部分。
因此，未來15-20年，廣東總體上對(duì)農(nóng)民工的需求仍將保持較高的水平。
解決“四農(nóng)問題”事關(guān)建設(shè)和諧社會(huì)大局
《21世紀(jì)》：我們一直把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民叫作“農(nóng)民工”，更有學(xué)者把原來所謂的“三農(nóng)問題”加上這一“農(nóng)”，升級(jí)為“四農(nóng)問題”，然而我覺得，這并不是準(zhǔn)確的提法，意味著我們?nèi)园阉麄儺?dāng)作農(nóng)民階級(jí)看待，盡管他們已是真正的工人階級(jí)一部分。
張楓：你們有沒有注意到，最近對(duì)農(nóng)民工問題的一些權(quán)威表態(tài)，“四個(gè)眼前問題”和“三個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)問題”，事實(shí)上就是要求外來工要和本地工人待遇同一化。
因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和成熟，目前對(duì)待農(nóng)民工的這種體制和做法要進(jìn)一步完善，尤其是廣東要探索經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)走在全國(guó)其他省(市、區(qū))的前面。
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，重點(diǎn)要加強(qiáng)和完善農(nóng)民工管理服務(wù)體系的構(gòu)建，進(jìn)一步明確解決農(nóng)民工問題的思路，選擇與我國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的發(fā)展模式。要把握好農(nóng)民工問題的核心：穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工享受平等待遇權(quán)的問題。還要抓住解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵：制度創(chuàng)新。
《21世紀(jì)》：所謂人口紅利，其中一項(xiàng)重要價(jià)值就在于，這批勞動(dòng)力人口幾乎不需要廣東本地政府付出多少公共服務(wù)成本。但隨著科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的要求，以及廣東破解“民工荒”的需要，對(duì)外來人口的公共服務(wù)需求要一視同仁。
廣東如何循序漸進(jìn)地解決外來人口的公共品需求問題，又不到于對(duì)本地財(cái)政造成太大沖擊？
張楓：廣東省流動(dòng)人口大多數(shù)集中在珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，如深圳、東莞等城市流動(dòng)人口超過戶籍人口數(shù)倍。規(guī)模龐大的流動(dòng)人口在積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)這些地區(qū)的教育、衛(wèi)生、治安、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等公共管理和服務(wù)形成新的需求，也給城市基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等帶來巨大的壓力。由于政府管理體制尚未實(shí)現(xiàn)從戶籍地為主到居住地為主的轉(zhuǎn)變，人員、編制、經(jīng)費(fèi)等未隨流動(dòng)人口增加而增加，造成行政資源不足，管理和服務(wù)不能到位，流動(dòng)人口的各種權(quán)益難以得到保障，對(duì)廣東省的社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成一定的影響。
但如果一下子要求所有非戶籍人口所享受的公共服務(wù)完全達(dá)到戶籍人口的同等水準(zhǔn)，對(duì)許多地方政府來說也不現(xiàn)實(shí)，這需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。
現(xiàn)實(shí)條件下，可以加大戶籍制度改革和相關(guān)政策調(diào)整力度，進(jìn)一步放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶的門檻，讓在城市務(wù)工有一定年限、有固定就業(yè)收入的農(nóng)民工登記為城市居民戶口，在政治權(quán)利、就業(yè)求職、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)保障、子女受教育方面與城市居民一視同仁。
同時(shí)盡快制定和完善保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的專門法律、法規(guī)和政策，現(xiàn)階段有必要出臺(tái)專門的《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，保護(hù)這一群體，為他們提供最基本的社會(huì)安全保障，并對(duì)侵犯農(nóng)民工法定權(quán)益的行為進(jìn)行必要的嚴(yán)厲制裁。
還要建立就業(yè)遷徙制度。今后遷徙政策措施的重點(diǎn)，應(yīng)逐步由投資、人才、投親靠友遷徙轉(zhuǎn)向就業(yè)遷徙，降低流入地的遷徙門檻，創(chuàng)造就業(yè)遷徙的環(huán)境條件，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工徹底向市民轉(zhuǎn)變。
丁力：和諧社會(huì)應(yīng)該是社會(huì)成員能夠自由流動(dòng)的社會(huì)，而不應(yīng)是一個(gè)農(nóng)村和城市二元割裂的社會(huì)。社會(huì)流動(dòng)程度越高，就越意味著能夠?yàn)樯鐣?huì)成員提供更多的機(jī)會(huì)和希望，社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)越具有彈性，社會(huì)集團(tuán)性的沖突越不容易產(chǎn)生。否則，處于社會(huì)底層的階層在比較利益面前，會(huì)產(chǎn)生和累積起不滿能量，引起社會(huì)隔閡、摩擦甚至社會(huì)沖突。
改革開放以來，我國(guó)社會(huì)的流動(dòng)人口一直處于城鄉(xiāng)社會(huì)的“邊緣人”的位置，絕大部分始終處于“流動(dòng)”之中，成為候鳥式的“遷徙人”，流動(dòng)人口如何融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，做到安居樂業(yè)，完成外來務(wù)工人員從農(nóng)民向市民的過渡，是我們構(gòu)建和諧社會(huì)題中應(yīng)有之意。
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