商務部新《規定》推遲出爐 低價出口將被嚴罰

　　本報記者 王延春 北京報道

　　“年初我一個大單就被攪黃了，”溫州鹿城區一家鞋企業的業務員陳女士對低價競銷有著切膚之痛，“政府早該拿出‘殺手锏’堵住這些‘攪黃分子’的財路。”

　　不過，記者從商務部獲悉，原計劃7月出臺的《不正當低價出口行為調查和處罰規定》

(以下簡稱新《規定》)可能推遲到8月以后擇機頒布。

　　“征求意見匯總后，還要再次修改，然后報國務院審批。”商務部一位人士表示。對該法規的出臺，商務部顯得格外慎重。

　　推敲

　　對新《規定》的出臺，出口企業并不都像陳女士這樣急切。

　　企業的心情頗為復雜：一方面，希望政府制定嚴格的法規禁止不正當的低價出口行為，獲得一個好的出口秩序；另一方面，企業也擔心，標準定不好，會殃及自己頭上，或被競爭對手“惡意狀告”。

　　這正是商務部對《規定》慎重斟酌的原因。“與其草率公布一個操作性不強，執法力度不夠的新法規，不如暫時沒有。”一位參加商務部新《規定》修訂討論會的專家說。

　　其實，10年前的1996年曾頒布過一部《關于處罰低價出口行為的暫行規定》(以下簡稱舊《規定》)。但不可思議的是，至今為止，政府幾乎沒有受理過一起此類案子。盡管出口企業普遍抱怨“價格血拼”的罪孽重重。

　　商務部顯然希望新《規定》能避免舊《規定》的尷尬命運。為做好這部新《規定》，商務部半年來投入了大量精力反復調研、征求意見。

　　5月10日，商務部在其網站上公布了推敲再三的新《規定》修訂草案，廣泛征求各界意見。

　　5月中旬，商務部條約法律司官員分頭到一些出口大省進行調研。司長尚明攜帶草案專程到廣州聽取了TCL、絲綢集團、鷹牌陶瓷等一批重點企業的意見。

　　期間，商務部條法司、外貿司，公平貿易局等司局曾與外貿專家、法學家、商會人士一起對草案進行了研討。

　　三個月來，全國幾大商會和協會也紛紛“上書”商務部，提出了對《規定》的修改意見。

　　“大家都認為商務部的政策方向是對的，但普遍擔憂操作性。”曾參加專家研討的北京WTO事務中心法律事務部國際法學博士武長海告訴記者，“那次討論會上，低價標準，處罰程度，調查取證幾個問題是爭論的焦點。”

　　焦點

　　業界一直猜測，最后定稿將如何界定低價出口行為，如何處罰。這關系很多出口企業未來命運，甚至意味著出口結構的重新洗牌。但記者聯絡的商務部相關主管部門并為就此做回復。

　　不過，比較新舊《規定》，條款從16條增加到了41條，內容更詳細。不正當低價出口行為、調查申請程序等都有了更明確的界定。并首次引入了“危害對外貿易秩序” 這一概念。

　　值得注意的是，新《規定》更加強調中介組織的作用。對不正當低價出口的企業，進出口商會可向商務部提出調查申請。并制定會員企業出口的自律規則。

　　目前，限制不正當低價出口行為的法律還是空白，《反壟斷法》至今未出臺，而《反不正當競爭法》也沒有對這一行為作出規定，因此，對低價出口進行管理顯得頗為緊迫。

　　但業界對一些焦點問題的分歧也很大。

　　最激烈的是不正當低價出口的標準怎么界定？是以報關價為依據，還是平均生產成本，擬或參照正規企業的平均生產成本？

　　草案界定：被調查產品以低于該產品單位平均生產成本與平均管理、銷售和一般費用總和的價格對外出口的行為。經調查，低價出口價格平均水平低于調查期內產品加權平均成本的差額小于2%的，不列為不正當低價出口行為。

　　但機電商會法律部的一位人士提出，“一些企業以虧本報價爭奪國外采購商，并存在瞞報現象，這種行為很難算？”

　　武長海說，那些由于中國勞動力成本低、生產技術落后造成的低價出口實際上是一種正當的競爭行為，需要界定清楚。

　　尚明曾在廣東調研時表示，商務部正在斟酌幾種低價劃定標準。

　　處罰標準也是爭議最大的，一些企業反映處罰太輕，不足以震懾違法企業，在罰金上應與其出口的實際價值掛上鉤；一些企業則認為比較合適，因為目前國家行政處罰法律框架下規定了3萬元是處罰上限。

　　根據尚未公布的處罰規定，一旦企業被認定存在低價出口行為，將對企業處以3萬元以下人民幣罰款，對企業法人處以3萬元以下人民幣罰款，被調查產品將被處以12個月內不得出口的懲罰。

　　而調查取證難是業界擔憂的。浙江東藝鞋業公司的一位負責人說，“要拿到惡意競銷者的確鑿證據，搜集難度太大。”根據草案，基礎證據材料不充分，商務部將不予立案。

　　對商務部來說，將可能陷入曠日持久的調查取證陷阱。武長海說，“調查取證需要花費大量的人力物力，如果處理簡單，容易發生‘冤假錯案’，其投入成本是難以估量的。”

　　低價軟肋

　　一些外貿企業負責人表示，新規定對走品牌高端路線的企業來說是利好消息。而那些“賠本賺吆喝”的企業也許該卷鋪蓋關門了。

　　2005年中國對外貿易總量突破1.4萬億美元，貿易量居全球第3位。但中國已連續11年成為反傾銷第一受害國。而1000億美元的順差規模，也使得人民幣升值面臨空前的壓力。

　　低價出口似乎是這樣大的貿易量下的必然特征，它也讓中國付出了代價。

　　專家分析，此規定不簡單是規范企業出口行為，更重要的是，調整外貿增長方式已事關國家宏觀戰略。

　　據商務部公布的一份報告顯示，今年一季度中國轎車和越野車出口數量增幅遠高于金額增幅，平均單價大幅下降。汽車行業似乎正欲吞食當年摩托車價格惡性競爭的苦果。

　　幾年前，中國出口到東南亞市場的普通摩托車平均賣到800美元，現在僅為170美元，每輛的平均利潤僅為6美元左右。

　　“市場剛一打開，企業見有利可圖，立即一哄而上，紛紛上馬，三下五除二，市場就被搏殺擠垮了。”機電商會那位人士說。

　　實際上，商務部為制止低價競銷，采取了一系列措施：整頓出口秩序，近期相繼調整了出口退稅稅率，提高了資源稅稅率，出臺了《低開出口發票行為處罰暫行辦法》等。

　　醞釀新《規定》是其中一個重要舉措。

　　不過，也有企業表示，禁止不正當低價出口，單純從出口環節很難堵住。如果其他部門能嚴格能耗標準，用工標準，產品質量標準和行業準入標準，以及規范地方給予企業用水用電用地的優惠政策等，可以從制度源頭上控制。

　　陳女士說，國外進口商現在進貨都“驗廠”，減少工人工資，延長勞動時間，污染環境的企業過不了關。而國內環保、能耗制度也越來越健全，“殺價格”的企業日子越來越難過了。

　　來源：經濟觀察報網