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千湖省，魚米鄉。
翻開湖北地圖，我們可以看到星羅棋布的湖泊之間，是大片大片的綠野。作為農業大省，這里自古就有“湖廣熟，天下足”之說。很自然，湖北農業在全省經濟發展中有著舉足輕重的地位。
黨中央、國務院對湖北的農業工作高度重視，湖北省省委、省政府更是把解決“三農”問題、促進農村經濟發展作為湖北在中部崛起的戰略支點。湖北農業的獨特地位決定了湖北審計工作的特殊性。湖北省審計廳始終立足省情，牢牢盯住高樓大廈之外的一片片廣闊的綠野，充分發揮審計職能作用，做農村發展的“護航員”、農民兄弟的“貼心人”，在這片廣闊田野上奏響了審計服務新農村的希望之歌。
理 念 篇 ——牢固樹立“大農業”審計觀念
按照傳統的思路，農業審計的對象主要是農業專項資金、農業開發項目以及鄉鎮、村級財務收支等，這種單純的從農業的角度組織農業審計，從一定程度上講，限制了審計作用的發揮，影響了審計效果。“三農”問題是十分復雜的問題，農村的發展，必須從農村實際出發，該廳黨組一班人敏銳地意識到，在推進新農村建設中，審計要更好地發揮作用，必須轉變觀念、拓寬思路，要跳出“就農業論農業、就農村論農村”的思維定式，從經濟社會發展的全局高度把握農業審計。廳黨組明確提出，湖北審計工作要“圍繞中心，突出重點”，首先必須抓好農業審計，抓農業審計必須樹立“大農業”審計的理念，切實改變過去以審計涉農資金為主的傳統做法，將與新農村建設相關的各個方面納入監督范圍，突出“政策、資金、環境”三個重點：
一是政策。通過審計，密切關注農業政策的合理性、有效性，注意從制度上、機制上分析研究農業審計情況，以及農業政策執行中存在的問題，有針對性地提出建議，為省委、省政府進一步完善涉農政策提供決策依據，促進理順農村、農業發展的運行機制。
二是資金。將促進加強涉農資金管理作為審計工作的重要著力點，著眼長遠力求標本兼治，組織對這些資金展開全程跟蹤，從投入、使用、管理等各個環節關注涉農資金管理使用情況，切實督促被審計單位整改糾正違紀違規問題，建章立制。
三是環境。切實加大對違法違紀問題和經濟案件的查處力度，尤其是重點查處危及農民利益的亂收費、亂攤派、亂集資等“三亂”行為，促進有關部門依法行政，有效抑制坑農害農行為的發生，維護農民的切身利益，為新農村建設營造良好環境。
在“大農業”審計理念的指引下，全省審計干部牢固樹立服務新農村建設的意識，自覺把思想統一到省審計廳黨組的要求上來，做到了目標明確，以“政策、資金、環境”為重點的大農業審計工作在湖北全省有力推進，取得了突出效果，審計在服務新農村建設中發揮了應有的作用。農業審計工作贏得了省委、省政府領導的高度重視，省委、省政府多次強調審計機關要加強對各類涉農資金的監督，特別是中央政治局委員、省委書記俞正聲同志，每年都要交辦涉農審計任務，多次對涉農審計工作給予高度評價和充分肯定。
理念決定思路，思路決定出路。在“大農業”審計理念的支撐下，湖北農業審計成為了審計工作的“重頭戲”。
成 效 篇——全方位服務新農村建設
新農村，新希望。中央推出新農村戰略，核心是要推動農村經濟社會的全面進步與發展。湖北省審計廳緊密圍繞這一戰略目標，以“大農業”審計理念為先導，全方位開展涉農審計，拓展審計服務空間。三年來，該廳組織對18項涉農資金和項目進行審計，全廳年度涉農審計工作量占到全部工作量的40%左右。農業審計工作在服務新農村建設中取得明顯成效。近三年，涉農審計共查出滯留、截留、擠占挪用、虛報冒領等違紀違規資金20多億元，督促歸還和歸位專項資金10多億元；發現侵吞涉農資金的經濟犯罪案件線索40多件，50多人受到黨紀政紀處分和法律制裁。省委、省政府批示采用涉農審計情況114篇（次），占全部批示采用總數的40.6%；其中俞正聲書記批示涉農審計情況23次，占其全部批示總數的57.5%。省委、省政府根據審計建議，先后完善了10多項涉農政策。各級黨委、政府、涉農主管部門和被審計單位出臺和完善了涉農資金管理制度和辦法300多項，涉農資金的管理水平明顯提高，滯留欠撥、擠占挪用等嚴重違紀違規問題明顯減少。
緊盯農業增效、農民增收
湖北有國定貧困縣29個，貧困人口500多萬，接近全省總人口的十分之一，扶貧攻堅任務十分繁重。為了推進這些政策措施的落實和扶貧專款的合理有效使用，促進加快湖北扶貧開發進程，該廳連續幾年采取“上審下”和“交叉審”的方法，加強對扶貧資金審計，審計的力度逐年加大，其中2004年，通過對全省29個國定貧困縣市審計，查出滯留欠撥、擠占挪用扶貧專款等違紀違規問題。俞正聲書記等9名領導先后批示審計情況。通過連續幾年審計，湖北的扶貧資金管理使用逐步規范，擠占挪用等嚴重違紀問題逐年減少。
去年，省政府要求省審計廳組織對全省糧食財務掛賬情況進行清查。該廳組織全省500余名審計干部，采取交叉審計的辦法，全面清查核實了全省814家國有糧食購銷企業糧食庫存情況、1998年6月1日至2004年8月31日期間發生的第三輪財務掛賬情況，揭示了糧食企業多年來存在的資產、負債、損益不實，企業會計信息失真；擅自銷售陳化糧，造成大量虧損掛賬；擠占挪用收購資金現象比較普遍等問題。省政府依據審計清查結果，制定了第三輪政策性糧食財務掛賬處理的具體辦法。
著力促進農村公共事業發展
2003年7月，國家開始推行新型農村合作醫療制度，湖北是全國四個試點省份之一。為了推進這項政策的落實，2004年，該廳組織對8個試點縣市進行審計，查出個別地方上報參加合作醫療人數不實、多報農民個人繳費、虛報醫療補償金、虛列基金支出以及合作醫療制度運行不規范等問題。
為了全面摸清“普九”債務底數，今年，省委、省政府要求對“普九”債務情況進行審計。根據省委、省政府的指示精神，該廳組織對全省93個縣市區農村中小學“普九”債務進行了審計，目前審計情況正在匯總之中。去年，還組織對全省64個縣市區2003至2004年農村中小學危房改造工程專項資金進行了審計，查出滯留欠撥、擠占挪用、虛報冒領危房改造資金，少數地方危房消除不徹底、負債建設等問題。
讓農民老有所養，是省委、省政府構建農村和諧社會的重要目標。為摸清該項制度的建立、運行及保險基金管理現狀，2004年，該廳組織對全省85個縣市區農村養老保險基金進行審計，查出擠占挪用基金彌補行政經費，虛列支出、隱瞞截留基金收入，違規存款等問題資金。
這些審計都引起了省領導的高度重視，省委書記俞正聲、省長羅清泉多次批示審計情況。根據領導批示，針對審計發現的問題，與審計事項相關的管理部門積極整改規范管理，有力推動了農村公共事業的發展。省政府有關部門針對新型農村合作醫療審計發現的問題，制定了五項整改措施；針對農村養老保險審計發現的問題，省政府出臺了《關于全省農村社會養老保險工作有關問題的通知》，就理順農村養老保險管理體制、加強基金管理作出了進一步規定。
為農村改革保駕護航
為了確保農村稅費改革的順利實施，湖北省審計廳連續兩年組織對69個縣（市、區）農村稅費改革轉移支付資金進行了審計，查出超范圍分配、滯留、抵扣、擠占挪用稅改資金等違紀違規問題。俞正聲書記充分肯定了審計工作，批示指出：審計廳的同志克服困難，不辭辛苦，出色地完成了審計任務，為省委、省政府完善農村改革措施提供了大量決策依據。羅清泉省長也作出批示，要求督促整改問題、嚴肅處理責任人。根據省領導批示，該廳加強跟蹤督辦，使審計發現的問題在兩個月內基本得到糾正，并督促各地制定160多項制度和辦法，切實加強和規范資金管理，促進了農村稅費改革政策落實。
近幾年，農村合作基金會發展中出現了違規經營存、貸款等金融業務，內部監督管理制度不健全，風險較大等問題，中央從1999年起投入大量專項借款，對農村合作基金會進行清理整頓，防范和化解農村金融風險。為了保證這項工作的順利開展，2004年，該廳組織對8個市農村合作基金會中央專項借款進行審計，不僅摸清了農村合作基金會中央專項借款的管理使用情況，還查出擠占挪用、以借款還借款、滯留及提高借款利率等問題。省政府根據審計情況，作出了進一步加快農金會清理整頓工作的決定。
近幾年，中央積極推進農村信用社管理體制改革，將農村信用社交給省一級管理，為了接好管好信用社，確保這項改革的順利推進，該廳迅速組織500多名審計干部對全省農村信用社進行審計調查，重點核實了各地信用社2002年上報中央資不抵債數額和2004年資產負債損益情況及財務狀況，省委書記俞正聲、省長羅清泉分別對全省農村信用社審計調查報告作出批示，肯定審計干了件很有意義的事情，并要求對審計發現的嚴重問題及其責任人進行嚴肅查處。省政府召開省長辦公會，專題聽取審計調查情況匯報，研究進一步推進農村信用社改革的措施，并要求審計部門在今后定期對農村信用社進行審計。
當農民利益的“守護神”
違法批地征地、非法轉讓農村集體用地、截留挪用土地出讓金等問題嚴重損害了農民利益。為了促進規范國土資源管理，保護農田耕地，維護農民利益，今年，該廳組織對全省115個市縣區國土資金進行了審計，嚴肅查處越權審批、違法征地和供地，未經批準先用地后報批、邊占邊報，降低地價或零地價招商引資，以及減征、免征和欠征土地出讓金、新增建設用地有償使用費等違紀違規問題，目前，已移送案件線索2起，一批違法違紀人員受到查處。
在對高速公路等重點建設項目審計中，該廳把建設項目征地拆遷補償資金的撥付和管理情況作為一項重要內容，督促有關部門和項目單位嚴格執行國家征地拆遷政策，及時、足額發放征地拆遷補償資金，依法糾正和查處擠占挪用補償資金、損害農民利益的行為。如去年在對某高速公路的審計中，查出截留、滯留和挪用征遷補償資金，俞正聲書記作出嚴肅批示：“征地拆遷補償金是被征地農民的活命錢。一些干部濫用國家權力，肆無忌憚，為所欲為，置群眾利益于不顧，令人憤慨！請省紀委、監察廳督促有關地方黨委、政府和紀委，按有關規定，對違法、違紀人員逐一做出嚴肅處理，并報告省委、省政府，通報全省。請省政府根據此事中暴露出的問題，責成有關部門研究制度性的缺陷（最重要的是公開），改進制度，并報告省委、省政府。”根據俞書記的批示，該廳迅速督促有關地方、部門歸還和足額撥付了征遷補償資金，處理了相關責任人，切實維護了農民的合法利益。
方 法 篇——充分發揮審計機關整體優勢
工欲善其事，必先利其器。農業審計涉及面廣，任務鎖碎繁重，如何組織實施這項工作直接影響到審計服務新農村建設的質量和水平。湖北省審計廳根據農業審計面臨的形勢，及時調整和改進審計組織方式，創新和提升審計技術，為提高農業審計工作的整體水平奠定了堅實基礎。
統一調配審計力量，發揮整體優勢，是湖北省審計廳組織開展涉農審計的一大“法寶”。該廳牢固樹立“大農業”審計理念，堅持全局“一盤棋”，采取“上審下”與“交叉審”相結合的方式，對全省審計力量進行統一調配、集中整合。省審計廳在全省審計機關內挑選精兵強將，組成若干審計和審計調查組，由省審計廳牽頭，在全省范圍內實行上審下。為了從整體上保證涉農審計的獨立性，審計經費全部由省審計廳支付。該廳還對項目實施全過程跟蹤控制，并實行審計項目組長負責制，嚴格執行審計質量責任追究制度。在審計過程中，堅持手工審計與計算機審計相結合，大力開展計算機審計，特別強力推廣應用《現場審計實施系統》，大大提高審計工作效率。在涉農資金和項目審計中，以省審計廳為龍頭，實行全省打總體戰組織方式的就有10余項。通過開展“上審下”和“交叉審”，不僅有效整合了全省審計力量，培訓和鍛煉了基層審計干部，更重要的是加大了審計的深度和力度，提高了審計質量，保證了審計情況的及時如實上報，較好地解決了“審計難、上報難、處理難”的問題。2003年底，省委書記俞正聲還親自調研扶貧資金審計工作，對開展交叉審計的作法給予了充分肯定，要求在所有涉農資金中全面實行交叉審計，并形成制度。
為了更加有效地發揮審計在新農村建設中的職能作用，該廳還率先在涉農資金中開展效益審計試點。在審前調查充分掌握有關資料和情況的基礎上，按照“以資金流向為主線，以扶貧項目為載體，圍繞扶貧項目立項、分布、實施與管理、預期效果的實現等環節評價扶貧資金效益”的思路，制定了扶貧資金利用、項目效益和扶貧成果3大類21項考核指標。通過對10個國定貧困縣106個“整村推進”重點貧困村扶貧資金管理使用情況進行審計，查出扶貧政策執行和項目管理中存在突出問題。俞正聲書記批示指出：“整村推進重點貧困村是扶貧工作的重要方針，首先必須在資金使用上體現”，并責成有關部門研究改進辦法，提高資金使用效益，確保“整村推進”取得實效。
“我們的家鄉，在希望的田野上……”，這是二十年前的歌聲。
今天，新農村戰略的實施，給這片廣闊的田野帶來新的希望。
在這希望的田野上，湖北省廣大審計人員將始終邁著堅定的步伐，與全省三千萬農民兄弟一路同行。
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