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7月1日上午，在中國人民大學某學者家做保姆的小王抱著雇主家的小孩和老鄉輕松地攀談。當幾十位學者穿過她的身旁陸續走進逸夫會議中心時，小王一點也沒有意識到，這些學者即將討論的問題與她的生活狀態息息相關——在這里召開的“中國農民工問題與社會保護研討會”上，一項有關北京市保姆群體社會保障的調研引發了學者們的關注。
“社會保險？什么是社會保險啊？”
在中國人民大學中國社會保障研究中心社會保障專業研究生秦犁和一位來自河南的保姆之間，曾發生下面這番對話。保姆今年29歲，在北京作保姆已經7年。
問:您參加社會保險了嗎？
答:社會保險？什么是社會保險啊？
問:社會保險是由國家負責舉辦的一種保險。以養老保險為例，你每月繳一點錢，家政公司幫你繳一部分錢，等你老的時候每個月都可以領到一些錢養老。
答:哦，還沒有參加。
問:那您一般采取什么方法來應付那些問題，比如，生病、工傷、以及在生活中可能遇到的一些困難？
答:存錢啊!我一般都會把每月剩下的錢存到銀行，到需要用的時候再去取。
問:您為什么選擇存錢，而不是其他的形式呢？
答:自己存錢比較靠得住，萬一遇到大問題，就找老家的親戚朋友借。
問:沒有考慮過采取其他方式嗎？
答:其他好像沒有什么更好的方式吧。
問:那您愿意參加前面提到的那種社會保險嗎？
答:那每個月大概能領到多少錢呢？
問:每月發給養老金，數量比你當初繳的要多。
答:那我愿意參加。(想了一會兒)
這是為完成“北京市保姆群體社會保障調研”而進行的對話。本次調研的對象為北京市的部分保姆，包括住在雇主家里從事家務服務的住家保姆和不住在雇主家里而是定時上門服務的保姆。主要采用了問卷調查和深度訪談的方式。調查共計發放問卷50份，回收有效問卷數量為45份。
在被調查的45位保姆中，參加社會保險的(至少參加一項)只有7人，其中參加養老險的有3人，醫療險的有3人，失業險1人，工傷險4人，生育險0人，養老+醫療險3人，參加三種及以上險的只有1人。秦犁意識到:絕大多數保姆沒有享有任何保障，參加了社會保險的也多是參加某單一險種，這些險種很難對其工作和生活提供全面有效的保障。此外，大多數保姆風險意識的極其淡薄令秦犁特別難忘。
93.3%的保姆對現有社會保險制度不滿意
極其淡薄的風險意識，難道意味著保姆并不需要社會保障嗎？
一位四川籍的保姆告訴秦犁，剛從老家農村到北京來做保姆時，自己對“社會保險、社會保障”根本不懂。在自己的印象中“退休工資”、“看病國家補貼”都是城里居民才能享受的。隨著對城里生活和保姆生活比較熟悉后，這位保姆說:“我們干保姆工作不同于在工地和飯店打工的老鄉，他們發生意外的可能性大得多，比如我一同鄉在工地打工，腿被摔折。而我自己卻從沒有發生過這樣的意外，因此對工傷保險沒有多少要求。我最需要的就是醫療保險，因為北京看病太貴了，一個感冒就得花掉200多元。”所以，當被問及“您愿意參加社會保險嗎？”，結果有86.67%的保姆(39人)愿意參加社會保險，可見大多數保姆是有保障需求和意愿的。
“北京市保姆群體社會保障調研”是“中國農民工社會保護研究”的一部分。“中國農民工社會保護研究”由中國人民大學和香港城市大學共同主持，研究宗旨是全面了解農民工的生活和工作狀況，評估農民工享有社會保障的程度及其影響，反映農民工的社會期望與訴求，評估將農民工納入社會保護覆蓋范圍的可行性及可能涉及的問題，重點探討政府、工會、社區及民間組織在其中所扮演的角色——按照這一宗旨，研究者不僅要了解保姆群體的保障需求，而且還需要了解保姆對現有社會保險制度的滿意狀況。
圍繞對目前社會保險制度的滿意度，有93.3%的保姆(42個)表示對現在的社會保險制度不滿意，另外3位保姆也并非滿意，而是“說不清”。
當問及不滿的原因時，保姆們做出回答如下:個人繳費比例高(7人);保險流動性不強(13);保障水平低(2);補償程序復雜(8);支付方式不合理(3);對社會保險政策不了解(9)。
由于對目前社會保險了解程度的局限，表示對目前社會保險制度不滿意的保姆所指出的原因顯然不一定十分準確。但在回答“您目前最擔心的問題是什么？”時，保姆中有39位選擇了“生活困難”這一選項。可見低收入使得保姆關注更多的是目前的生活問題，而對于社會保障則考慮得相對較少。
研究者希望保姆“按照重要程度對目前您認為最需要參加的社會保險進行排序”，結果保姆參加醫療保險的意愿最為強烈，其余社會保險按重要程度排序依次為工傷保險、失業保險、養老保險、生育保險。
保姆該有怎樣的社會保障
從保姆的保障訴求來看，大多數保姆是希望和愿意得到相關保障的，而且對于某些保障項目，如醫療保險等，她們的意愿非常強烈。是現有保障制度的缺陷使得他們的保障需求很難得到有效滿足。這也造成她們對現有的社會保險制度的滿意度不高。從保姆的參保情況來看，不論是從覆蓋面還是保障水平來說，現有社會保險制度對該群體的保障是非常有限的。即使少數參加了社會保險的保姆，其保障項目也是殘缺的，不能對其可能遭遇的風險進行有力的控制。
作為社會保障專業研究生，秦犁認為:現有的保障制度之所以沒有形成對保姆群體的有效保障，其主要原因在于現有的保障制度安排和保姆群體的特征不相匹配——在保障內容上不切合該群體的保障訴求，在保障方式上不適應其就業特征。
中國人民大學博士生何偉說，傳統的社會保障制度主要是以正規就業群體為保障對象，保障制度也都是按正規就業的特點而設計的。保姆群體屬于非正規就業群體，她們因而進入“保障遺忘的角落”。
該怎樣為保姆群體設計適合她們的新的保障制度呢？
專家指出，第一，考慮到保姆群體的特征和需求，新保障制度應該確立“生存為本、安全第一”的理念。在現階段針對這一群體的保障制度可以是低水平的，但是一定要杜絕漏洞，切實滿足其基本保障需求。
第二，不能盲目地以問題為導向來設計新制度，否則可能會造成新制度和已有保障制度之間的沖突，而且缺乏整體規劃會造成保障制度體系的龐雜和混亂。
第三，在設計保障制度的時候必須充分考慮到保姆群體的群體特征和特殊需求，加強保障制度中保障項目和保障水平的針對性，從而切實解決這一群體的保障問題。
第四，是將該制度作為過渡性制度還是長期制度，會對制度設計和它運行中的一些問題產生影響。如果認為該制度只是短期的過渡性制度，那么在設計制度時就要考慮到和未來制度的接口，使其到時能完成平穩的過渡，最大限度的減少對制度體系的震蕩和影響。如果判斷新制度是一長期制度，則應按照長期制度的方式進行設計。
依據保姆的群體特征建立一個區別于正規就業群體的差別性的保障制度，這當然不是對現有保障制度的完全否定，而是要改變現有保障制度中的不協調、不適應之處，并在此基礎上構建非正規就業群體的保障制度。這一方案是根據中國人民大學鄭功成教授提出的“對農民工分層分類進行保障”的思路提出的。“為非正規就業群體構建專門的保障制度，這是社會保障事業走向更高發展階段的需要，是國內保障機構參與國際競爭的需要，也是落實科學發展觀，堅持以人為本的要求。”中國人民大學博士生魯全說。
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