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小基層 大困難
“基礎(chǔ)薄弱、基層薄弱”的“兩基”問題是四川安全生產(chǎn)的最大省情，也是記者日前隨國家“安全生產(chǎn)萬里行”來到四川站的最大體會。
遼闊的巴蜀大地，山高谷深、河流縱橫、礦山密布。有數(shù)據(jù)表明，四川省80%以上的事
故發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80%以上的事故受害者是農(nóng)民。以瀘州市合江縣榕山鎮(zhèn)為例，面積不大的轄區(qū)內(nèi)擁有企業(yè)10余家，長江航道12公里，碼頭10個，船舶36艘，各類車輛1800余輛，安全監(jiān)管任務(wù)之重可想而知。面對農(nóng)村安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、基層工作脆弱的不爭事實，四川省各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到，只有真正把安全防范和專項治理的措施落實到基層，才是遏制全省安全事故發(fā)生的治本之策。
然而，基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管困難多多。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)多面廣，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，上級監(jiān)管部門往往鞭長莫及；大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在安全生產(chǎn)情況不明、隱患不清、措施不實等問題，特別是要做到依法行政，還有很多體制性障礙。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)干部群眾受教育程度低，安全意識還比較淡薄。
要把“難”事做“實”，就要從最基層的村和村民小組抓起，從鄉(xiāng)規(guī)民約入手，從自我教育到彼此影響開始。
2002年5月，一項旨在探索基層安全生產(chǎn)規(guī)律、掌握安全生產(chǎn)主動權(quán)、實現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移的活動——“百個安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”啟動。活動規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，由鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長和相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，依法對本鄉(xiāng)安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管。煤礦和水運監(jiān)察任務(wù)重的地方，由縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門派駐監(jiān)察員。
委托執(zhí)法 事半功倍
如何讓“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”成為推動全省安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的長效機制，各級有關(guān)部門開始了從體制、機制、投放、管理等方面的有益嘗試。
活動開展后，各市、縣政府積極響應(yīng)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，班子成員分別聯(lián)系一個“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，定時到基層第一線調(diào)研。同時，各相關(guān)部門根據(jù)職能開展對口指導(dǎo)服務(wù)，提供宣傳資料、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，有重點地幫助基層整治隱患。省級21個廳局絕大多數(shù)成立了以“一把手”為組長的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府每年撥專款100萬元用于扶持示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作。
為有效形成全鄉(xiāng)齊抓共管的局面，對中小企業(yè)，除明確法人是本企業(yè)的安全第一責(zé)任人外，還明確了車間主任、班組長也是本車間、本班組安全第一責(zé)任人；并且安全生產(chǎn)與經(jīng)濟工作要同步考核、同步獎懲。凡是發(fā)生死亡1人責(zé)任事故的，在安全生產(chǎn)評優(yōu)中實行“一票否決”。
在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行安監(jiān)職責(zé)時，由于缺乏相應(yīng)權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，工作效率低下。為解決這一矛盾，省安辦商省法制辦和有關(guān)部門同意，三次聯(lián)合發(fā)文要求縣政府試行委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使部分安監(jiān)執(zhí)法權(quán)。綿陽市游仙區(qū)授予鄉(xiāng)政府客運線路站點設(shè)置、號牌發(fā)放、道路檢查等權(quán)力，既解決了農(nóng)民出行難的問題，又減少了鄉(xiāng)村道路事故。雅安市、宜賓市、達州市委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)礦山企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和鄉(xiāng)村公路的日常監(jiān)管權(quán)，都收到了明顯成效。
四年過去了，百個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事故指標(biāo)均比前幾年有明顯下降。2005年，重特大事故件數(shù)下降37.5%，死亡人數(shù)下降28.6%；一般事故件數(shù)下降32%，死亡人數(shù)下降25.7%。
全民參與的安全保衛(wèi)戰(zhàn)
不僅僅是事故指標(biāo)逐年下降，隨著“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動的不斷深入開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾的安全生產(chǎn)觀念都發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，“隱患天天查，警鐘時時敲”的安全新風(fēng)尚正在四川基層樹立起來。
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了防止發(fā)生集體中毒事件，規(guī)定了農(nóng)村紅白喜事家宴審批制度，即先由農(nóng)戶申請，而后經(jīng)村組審查報村委會，村委會在對菜品、廚房等衛(wèi)生情況進行檢查后方可批推辦宴，同時與農(nóng)戶簽訂安全責(zé)任書；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定了村民建房審批制度，對戶主、工匠、施工業(yè)主均簽訂安全責(zé)任書，要求工匠、業(yè)主必須具有資質(zhì)證方可施工，否則不予批準(zhǔn)。這些做法明顯提高了當(dāng)?shù)氐陌踩婪断禂?shù)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)幾年未發(fā)生事故。
一切依靠群眾，一切為了群眾。在創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實踐中，一些地方、部門從本地實際出發(fā)，開展了許多大膽而有益的嘗試，賦予了基層安全生產(chǎn)蓬勃向上的旺盛生命力。許多地方推行了“交警趕場”制度；宜賓市高縣采取“股份聯(lián)合、強化管理、增投增效”的辦法引導(dǎo)礦主們走規(guī)模化、集約化經(jīng)營的路子；自貢市采取提高殘疾人保障水平達到取締“火三輪”的目的。
更為重要的是，活動中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持把村民參與作為示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)，廣大群眾的積極性得到了徹底的、充分的調(diào)動。采訪中，我們聽到老百姓說得最多的一句話是：“以前對政府整治違章行為不理解，認(rèn)為是在刁難老百姓；現(xiàn)在明白了，政府是為了讓我們過得更安全。”
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