五大壟斷行業(yè)掌握八成新增利潤 侵蝕其他行業(yè)

　　本報記者 定 軍

　　北京報道

　　7月3日，國資委發(fā)布的國有重點企業(yè)經(jīng)營情況顯示，今年前5個月壟斷性行業(yè)利潤暴漲，同時國有重點企業(yè)利潤也越來越集中到少數(shù)的壟斷性行業(yè)領(lǐng)域。

　　數(shù)據(jù)顯示，國資委名下的451戶國有重點企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入38493.5億元，增長19%，是今年以來的最高增速。其中壟斷性行業(yè)，像石油石化、電信、電力等8個行業(yè)實現(xiàn)利潤在百億元以上，合計實現(xiàn)利潤2848.1億元，占國有重點企業(yè)實現(xiàn)利潤的85.9%。

　　上述情況與國家統(tǒng)計局給出的數(shù)據(jù)吻合。國家統(tǒng)計局局長邱曉華在7月2日表示，盡管前5個月全國企業(yè)利潤增幅達25.5%，但80%以上的新增利潤集中在石油、電力、煤炭、有色金屬等五大行業(yè)。這些行業(yè)大部分是壟斷性行業(yè)。

　　隨著國家開始啟動壟斷性行業(yè)的收入調(diào)研和課題研究，行業(yè)調(diào)控仍將是下一步的重點。記者獲悉，國家統(tǒng)計局和國家發(fā)改委近期分別將上半年的經(jīng)濟分析、調(diào)研結(jié)果以及政策建議上報到國務(wù)院。7月下旬，國務(wù)院常務(wù)會議后，將有新的調(diào)控方案出臺。

　　侵蝕其他行業(yè)利潤？

　　國資委和國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)均顯示出，壟斷性行業(yè)的暴利與侵蝕其它行業(yè)利潤有關(guān)，這也使得工業(yè)企業(yè)的良性發(fā)展面臨新的擔憂。

　　國資委數(shù)據(jù)顯示，前5個月國有重點企業(yè)利潤首次達到年內(nèi)的兩位數(shù)增長，增長10.1%。主要行業(yè)中，除汽車外，其他最快的5大行業(yè)，即有色金屬、電力、機械、石油石化和外貿(mào)，分別增長56.3%、44.5%、37.8%、29.5%和19.9%，都帶有很大的壟斷行業(yè)色彩。

　　這些壟斷性行業(yè)的收入暴漲，但另一方面造成其他行業(yè)的利潤下滑。

　　國家統(tǒng)計局局長邱曉華指出，當前工業(yè)品出廠價與其原材料購進價增幅之間存在巨大差距，導致企業(yè)成本增加了1000多億元，絕大多數(shù)企業(yè)處在微利、虧損的邊緣。

　　在石油、電力、煤炭、有色金屬等五大行業(yè)分享80%以上的新增利潤時，其他30多個行業(yè)只分享了不到20%的利潤。

　　邱曉華認為，上述問題已經(jīng)成為今年上半年經(jīng)濟的新憂。他在日前舉行的國家統(tǒng)計局2006年上半年經(jīng)濟形勢座談會上表示，中國經(jīng)濟正處在重要發(fā)展階段，宏觀調(diào)控正處在關(guān)鍵時刻，目前國民經(jīng)濟喜中有憂。

　　從微觀角度看，主要表現(xiàn)在兩個價格剪刀差拉大，導致企業(yè)盈利難和農(nóng)民增收難。一是工業(yè)品出廠價與能源、原材料、動力購進價剪刀差拉大造成企業(yè)成本壓力加大；二是農(nóng)產(chǎn)品價格平穩(wěn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲剪刀差拉大影響農(nóng)民增收。

　　而能源、原材料、動力購進價格居高無不與壟斷性行業(yè)密切相關(guān)。

　　行業(yè)調(diào)控成新的難題

　　盡管壟斷性行業(yè)對其他大部分工業(yè)企業(yè)的利潤有所影響，但是行業(yè)調(diào)控仍然是一個難題。

　　目前，反壟斷法尚處于討論之中，如何定義壟斷是一個問題。同時，到底如何監(jiān)控企業(yè)的成本，哪些是正常收入，哪些是依靠壟斷獲取的暴利，也存在一個技術(shù)難題。

　　國家發(fā)改委分別征詢過國家統(tǒng)計局以及國家發(fā)改委宏觀院人士的意見，目前對行業(yè)監(jiān)管的難題尚沒有良好的方案。不過，國家發(fā)改委一直在做壟斷性行業(yè)企業(yè)成本監(jiān)測，并以此作為壟斷性行業(yè)的價格依據(jù)。

　　目前，加強壟斷性行業(yè)的成本調(diào)查，增加壟斷性行業(yè)的事前事后的成本已經(jīng)成為一種趨勢。例如，中國開始征收的石油特別收益金屬于事后增加成本；而事前增加成本的各種稅費開征只是時間問題。

　　國家發(fā)改委主任馬凱在年初曾指出，要完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，建立嚴格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對煤炭資源回采率實行年度核查、動態(tài)監(jiān)管，完善煤炭企業(yè)成本核算制度和辦法。建立煤炭開采綜合補償機制。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理，研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。

　　也有學者指出，目前要打破壟斷，關(guān)鍵在于在事前讓民營企業(yè)參與分配，而不是僅僅股民少部分持股的事后分配。

　　一些地方的試驗也提供了打破行業(yè)壟斷的經(jīng)驗，比如民營經(jīng)濟可以涉及壟斷性行業(yè)、叫停壟斷性行業(yè)福利、實施明碼收費等。4月21日審議通過的《安徽省節(jié)約能源條例》就明確規(guī)定，“電、煤氣、