江蘇常州調(diào)控下的招商苦惱：招或不招都是問(wèn)題

　　與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑的變化

　　本報(bào)記者 范利祥

　　上海報(bào)道

　　老蕭?cǎi){著車，疾馳在松江高架路上，心情郁悶。

　　最近兩個(gè)月來(lái)，他一直在盯上海松江的一個(gè)電力項(xiàng)目，但鎮(zhèn)長(zhǎng)剛打來(lái)電話，“說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目通過(guò)審批立項(xiàng)的可能性很小。”

　　作為江蘇常州溧陽(yáng)市某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，老蕭明顯感覺到形勢(shì)變了。國(guó)家實(shí)施第二輪宏觀調(diào)控，尤其是土地清理整頓實(shí)施以來(lái)，老蕭發(fā)現(xiàn)，不僅原有的一些項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用審批阻力加大，而且，新的招商引資項(xiàng)目土地審批看起來(lái)更是難上加難。

　　作為溧陽(yáng)市招商引資重點(diǎn)大鎮(zhèn)，年初，老蕭和鎮(zhèn)長(zhǎng)商量了一下，決定主攻上海，并親自擔(dān)任駐上海招商引資辦事處主任。

　　“重點(diǎn)鎮(zhèn)一定要在全市招商引資工作上勇挑重?fù)?dān)，爭(zhēng)作貢獻(xiàn)。”溧陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)的講話，對(duì)老蕭來(lái)說(shuō)是一種莫大的壓力。他身上背著將近2000多萬(wàn)美元的招商引資任務(wù)。

　　做起來(lái)沒那么簡(jiǎn)單。

　　“全鎮(zhèn)上下一定要堅(jiān)定信心，咬緊年初確定的招商引資目標(biāo)，攻堅(jiān)克難。”幾天前，當(dāng)鎮(zhèn)里的一個(gè)期望很久的機(jī)電項(xiàng)目宣告無(wú)法追加投資的時(shí)候，鎮(zhèn)長(zhǎng)提前召開全鎮(zhèn)招商引資半年總結(jié)大會(huì)，給臺(tái)下的招商人員們打氣。

　　但老蕭能明顯聽出來(lái)，“鎮(zhèn)長(zhǎng)有些心虛。”這種氛圍從溧陽(yáng)漫延到常州，然后是江蘇全省。

　　一個(gè)招商大鎮(zhèn)的苦惱

　　老蕭握著一瓶綠茶，虔誠(chéng)地站在上海閔行區(qū)一家電子制造廠大廳里，等著這個(gè)私營(yíng)老板的到來(lái)。

　　一個(gè)月前，他聽說(shuō)這個(gè)企業(yè)準(zhǔn)備搬遷。于是，老蕭在電話中告訴這個(gè)企業(yè)老板，希望能與他談一談。

　　但最終這個(gè)老板沒有到來(lái)。老蕭在“欣賞”企業(yè)的宣傳單中度過(guò)了兩個(gè)小時(shí)。

　　這是他n次嘗到“熱臉碰到冷屁股”的滋味。但老蕭已經(jīng)習(xí)慣，顯得一臉平靜。回辦公室的路上，妻子打來(lái)電話，說(shuō)兒子成績(jī)直線下降，希望他能回家看一下。老蕭猶豫了一下說(shuō)：“老婆，看時(shí)間吧。”

　　一個(gè)月回家一次。雖然從上海到家里不過(guò)三個(gè)小時(shí)左右的路程，但老蕭把時(shí)間花在了招商引資工作上。“要陪客戶吃飯、喝酒。”他頻繁帶領(lǐng)招商引資小分隊(duì)，出沒于上海各個(gè)地區(qū)。

　　今年年初，溧陽(yáng)分到了常州市的全年招商引資任務(wù)：全社會(huì)固定資產(chǎn)投資130億元、工業(yè)投入95億元、實(shí)際到賬外資1.5億美元。

　　“以最優(yōu)秀的人才、最有效的方法、最優(yōu)化的機(jī)制、最大的工作力度進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資工作；通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)激發(fā)有效投入，在推進(jìn)方式上變集中開會(huì)為全面檢閱，督查形式上變集中匯報(bào)為現(xiàn)場(chǎng)督查，考核辦法上變報(bào)數(shù)據(jù)為核票據(jù)，激勵(lì)辦法上變平均分為重點(diǎn)補(bǔ)……”溧陽(yáng)市委書記高清在年初的招商引資動(dòng)員大會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

　　隨后，溧陽(yáng)市把任務(wù)分解到了18個(gè)鎮(zhèn)和兩個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。老蕭所在的鎮(zhèn)專門成立了一個(gè)招商引資辦公室，鎮(zhèn)長(zhǎng)親自掛帥。

　　這個(gè)鎮(zhèn)不僅抽調(diào)了三名機(jī)關(guān)干部實(shí)行專業(yè)招商，同時(shí)，將招商任務(wù)分解落實(shí)到各村，納入村干部年終考核，并將村招入企業(yè)所得財(cái)政收入按比例分成給村。另外，鎮(zhèn)里還聘請(qǐng)16名招商代理。

　　此外，鎮(zhèn)里不僅在南京、上海等地成立專門的由鎮(zhèn)長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)的招商辦，還在深圳、廣州等大城市設(shè)立專業(yè)代理招商機(jī)構(gòu)，實(shí)行代理招商，對(duì)引進(jìn)100萬(wàn)美元的項(xiàng)目實(shí)行重獎(jiǎng)。

　　在上海的日子里，為了完成年初的預(yù)定目標(biāo)，老蕭不得不絞盡腦汁，開出一張張經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹岸Y單”。

　　“比規(guī)模、比資源、比區(qū)位優(yōu)勢(shì)、比實(shí)力，我鎮(zhèn)都很強(qiáng)”，“企業(yè)有困難一個(gè)電話五分鐘到現(xiàn)場(chǎng)解決”，“圍墻內(nèi)的事企業(yè)自己來(lái)辦，圍墻外的事由政府和部門辦”。這些字眼，被老蕭寫在了鎮(zhèn)里的宣傳畫冊(cè)上。但收效甚微。尤其是國(guó)家第二輪宏調(diào)的腳步急驟響起的時(shí)候，“企業(yè)非常猶豫，地能不能按時(shí)批？環(huán)評(píng)好不好通過(guò)？銀行貸款怎么樣？”

　　半年過(guò)去了，老蕭的任務(wù)還沒有完成三分之一。而“全鎮(zhèn)基本上也沒有多大的收獲，每次開會(huì)，我都看到鎮(zhèn)長(zhǎng)比猴還急。”

　　老蕭有了“下海”的想法。他不知道，這頂烏紗帽還能戴到什么時(shí)候。

　　而溧陽(yáng)其它鎮(zhèn)的日子也同樣不好過(guò)。同樣是因?yàn)橥恋亍①Y金、環(huán)保等等問(wèn)題，讓地方政府和企業(yè)都有所顧忌。

　　一個(gè)經(jīng)濟(jì)大市的招商困局

　　如今，這種情緒已經(jīng)漫延到整個(gè)常州——這個(gè)經(jīng)濟(jì)大市的五區(qū)兩市(縣級(jí)市)里。

　　“招商不理想。”常州市政府一位官員坦承，“沒想到這輪宏調(diào)來(lái)的這么快，這么猛。”

　　今年，常州把招商引資對(duì)象重點(diǎn)瞄準(zhǔn)了北京、上海等地。“已經(jīng)開過(guò)多次招商引資見面會(huì)了。”這位官員說(shuō)，“為了扭轉(zhuǎn)常州招商引資被動(dòng)的局面，市委市政府可以說(shuō)是不惜一切代價(jià)。”

　　顯然，這兩年，常州一直希望能走出“鐵本事件”的陰影。

　　2004年4月爆發(fā)的鐵本事件，不僅嚴(yán)重挫傷了常州市的GDP增長(zhǎng)，還對(duì)其招商引資工作造成了巨大的負(fù)面影響。現(xiàn)在，常州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在逐漸與蘇州、無(wú)錫拉開差距，并逐漸成為襯托。

　　“常州在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中存在大中型企業(yè)比重偏低、超大規(guī)模企業(yè)缺乏、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益較差等問(wèn)題，尤其是企業(yè)組織規(guī)模過(guò)小、技術(shù)含量偏低、經(jīng)濟(jì)效益不高是制約當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最突出問(wèn)題。”江蘇省統(tǒng)計(jì)局人士說(shuō)。

　　對(duì)于常州來(lái)說(shuō)，“蘇錫常”的美稱似乎僅僅剩下地域概念。

　　去年3月份，江蘇省委決定，把江陰市委書記王偉成調(diào)到常州擔(dān)任市長(zhǎng)。江蘇希望能把“江陰模式”拷貝到常州來(lái)。

　　王偉成非常清晰地認(rèn)識(shí)到自己肩上的壓力。他更知道，常州要想翻身，要想獲得大發(fā)展，必須重走招商引資這條大道。

　　而在這之前，常州市招商人員還不足300人，不到昆山的三分之一，更無(wú)法與無(wú)錫、蘇州等周邊城市相提并論。

　　王偉成決定下大決心壯大招商隊(duì)伍，并把精選出來(lái)的干將們進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)。

　　自王履任以來(lái)，人們發(fā)現(xiàn)，新加坡國(guó)立大學(xué)、南洋理工大學(xué)、香港理工大學(xué)、澳門理工大學(xué)、上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院等等高校，多了一些特殊的學(xué)員。

　　“送招商人員到高等院校進(jìn)行封閉式脫產(chǎn)培訓(xùn)，在常州市還是第一次，市委、市政府是下了決心、花了成本的。”常州市副市長(zhǎng)韓九云在一次開班儀式上充滿激情地說(shuō)。

　　但情況并沒有想象的那么理想。招商人員們發(fā)現(xiàn)，在宏調(diào)語(yǔ)境下，地方政府、企業(yè)、銀行的臉色越來(lái)越難看了。

　　而且，常州曾希望能把招商工作重點(diǎn)壓向開發(fā)區(qū)，尤其是省級(jí)開發(fā)區(qū)，但實(shí)際上，很多省級(jí)開發(fā)區(qū)還沒有通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的審核。

　　“審時(shí)度勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)。”常州市有關(guān)高層要求各部門，鑒于當(dāng)前國(guó)家政策控制嚴(yán)格的現(xiàn)狀，一方面土管部門要積極與上級(jí)業(yè)務(wù)部門溝通，及時(shí)掌握治理整頓的動(dòng)向，積極應(yīng)對(duì)，不斷調(diào)整對(duì)策為以后的用地審批做準(zhǔn)備；另一方面，對(duì)所有項(xiàng)目要積極做好轉(zhuǎn)用報(bào)批前的準(zhǔn)備工作，一旦政策允許，盡快予以批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用。

　　常州市有關(guān)高層要求，“各有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取省政府戴帽項(xiàng)目”。“對(duì)省以上重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)仍能批準(zhǔn)。因此要多爭(zhēng)取省及國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，由國(guó)家及省調(diào)配用地指標(biāo)，來(lái)減輕市內(nèi)用地指標(biāo)緊張的壓力。”

　　“招商引資成為壓倒一切的任務(wù)。”常州市一名官員說(shuō)，“要正確應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控，爭(zhēng)分奪秒搶抓機(jī)遇。”

　　長(zhǎng)三角招商路徑

　　包括常州在內(nèi)，眼下的長(zhǎng)三角，競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，角力的焦點(diǎn)就是招商引資。

　　長(zhǎng)三角地區(qū)土地面積10萬(wàn)多平方公里，占全國(guó)的1%，但卻貢獻(xiàn)了全國(guó)五分之一強(qiáng)的GDP。

　　但受國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響，從去年開始，上海、浙江、江蘇的生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、外商直接投資、信貸等5大核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度，開始紛紛回落，有的甚至低于全國(guó)平均水平。

　　這是近十年來(lái)，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)首次出現(xiàn)整體增速“滑落”跡象。

　　如從國(guó)家重點(diǎn)調(diào)控對(duì)象來(lái)看，今年第一季度，江蘇省一些工業(yè)效益出現(xiàn)下降勢(shì)頭，有的行業(yè)甚至還出現(xiàn)凈虧損。

　　比如，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅為18.53億元，比去年同期下降51.2%，同比減少利潤(rùn)19.41億元，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)為凈虧損7.2億元。

　　而拿國(guó)有企業(yè)來(lái)看。今年1-3月，江蘇全省25個(gè)國(guó)有大型企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)14.24億元,同比下降了42.2%。其中，南京市的國(guó)有大型企業(yè)由去年同期的盈利28.19億元變?yōu)閮籼潛p4.87億元，今年一季度全市工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅為23.6億元，不及去年同期的一半，同比下降了52.9%，利潤(rùn)出現(xiàn)近五年來(lái)的首次下降。

　　按照浙江省省長(zhǎng)呂祖善的話說(shuō)，這“既是宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)的必然反映，也是多年來(lái)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾的必然顯現(xiàn)”。

　　多年來(lái)，招商引資一直是長(zhǎng)三角各地方政府的“一號(hào)文件”，更是“一號(hào)工程”。這種拼土地為主的一哄而上的招商模式，帶來(lái)的是經(jīng)濟(jì)的粗放式增長(zhǎng)。

　　但現(xiàn)在看來(lái)，長(zhǎng)三角正在不得不接受著“沖動(dòng)的懲罰”。

　　招商引資也同樣是中國(guó)改革開放20多年來(lái)，全國(guó)各地普遍使用的一個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的招數(shù)。即不惜一切代價(jià)，強(qiáng)力推動(dòng)招商引資，強(qiáng)力發(fā)展“土木鋼鐵

　　這種招商引資，引發(fā)諸多弊病，有的地區(qū)甚至為爭(zhēng)引項(xiàng)目，大搞“優(yōu)惠大戰(zhàn)”，拿國(guó)家和地方的利益做“籌碼”，招商門檻越降越低。

　　“國(guó)家一實(shí)施宏觀調(diào)控，招商就出現(xiàn)問(wèn)題，說(shuō)明我們以往的招商路徑存在很多弊病。”

　　江蘇省委黨校馮必?fù)P教授分析，其結(jié)果是把大量的好處與利益讓給了招來(lái)的商人，本地區(qū)得到更多的是虛名(GDP增長(zhǎng)了)，而遭遇實(shí)禍(農(nóng)民失地、稅收流失、環(huán)境污染等)。

　　所以，他呼吁要及時(shí)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的招商引資模式進(jìn)行反思。“中央應(yīng)首先明確規(guī)定，禁止任何地方政府去招商引資。”馮必?fù)P教授甚至提出了這樣看似極端的構(gòu)想。

　　但他認(rèn)為，只有這樣，地方政府才能從招商引資的陷阱里跳出來(lái)。