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預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職能，它在發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，促進(jìn)財(cái)政改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面都起到了積極作用。但隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深入，地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的發(fā)展顯得相對(duì)滯后，工作中還存在一些問題，需要我們認(rèn)真思考并加以解決。
一、當(dāng)前地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作存在的問題
1、工作思路模糊，審計(jì)作用難以完全發(fā)揮。本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的目標(biāo)是什么、應(yīng)該發(fā)揮什么作用，在一些地方特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)還不是很清楚，工作缺乏思路。因此造成有的部門機(jī)械地參照上級(jí)執(zhí)行；有的則延續(xù)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的路子，把重點(diǎn)放在財(cái)政部門本身的違規(guī)問題上，導(dǎo)致“同級(jí)審”失去應(yīng)有的作用。
2、缺乏創(chuàng)新意識(shí)，審計(jì)層次不高。目前，本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)大多數(shù)仍停留在合規(guī)性審計(jì)上，涉及效益審計(jì)的內(nèi)容不多。審計(jì)報(bào)告關(guān)于預(yù)算管理體制中的深層次問題反映得不夠透徹，缺少具有可操作性的意見和建議，對(duì)加強(qiáng)預(yù)算管理的指導(dǎo)作用不大，審計(jì)的角度和層次還有待提高。
3、適應(yīng)能力較弱，發(fā)展相對(duì)滯后。隨著財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等制度相繼建立與完善。部分審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)財(cái)政職能變革的新情況、新問題還缺乏深入細(xì)致的了解和研究，審計(jì)重點(diǎn)還不明確，審計(jì)方式和方法也沒有及時(shí)調(diào)整到位，本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作相對(duì)于形勢(shì)的發(fā)展較為滯后。
二、進(jìn)一步深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的幾點(diǎn)對(duì)策
1、明確指導(dǎo)思想，樹立大局意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的指導(dǎo)思想上應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)于政府和人大的思想，妥善處理及協(xié)調(diào)部門間的關(guān)系。樹立大局意識(shí)，確保審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)和審計(jì)報(bào)告反映的事實(shí)即為國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)問題；樹立創(chuàng)新意識(shí)，改革傳統(tǒng)審計(jì)模式，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不斷朝向效益性審計(jì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)并重”。
2、圍繞預(yù)算改革，改進(jìn)審計(jì)方法，選好審計(jì)重點(diǎn)。我國(guó)預(yù)算制度改革的主要特點(diǎn)是細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算約束，預(yù)算的剛性和透明度都得到了增強(qiáng)和提高。因此，審計(jì)部門在審計(jì)方法、方式的選擇上，應(yīng)該做到四個(gè)結(jié)合：一是“同級(jí)審”與“上審下”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)的有機(jī)結(jié)合；二是傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)與現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)的充分結(jié)合；三是其他專業(yè)審計(jì)與財(cái)政審計(jì)的緊密配合；四是審計(jì)與審計(jì)調(diào)查兩種方式靈活結(jié)合。同時(shí)，在充分掌握本級(jí)財(cái)政資金的運(yùn)作情況的基礎(chǔ)上，選擇好重點(diǎn)審計(jì)事項(xiàng):①預(yù)算執(zhí)行偏差大、影響預(yù)算平衡的項(xiàng)目；②直接影響預(yù)算收支變動(dòng)的政策性項(xiàng)目，如超收分成及預(yù)備費(fèi)等；③涉及稅收管理體制和財(cái)政體制變動(dòng)的項(xiàng)目；④列收列支事項(xiàng)；⑤弱化預(yù)算管理的事項(xiàng)，如應(yīng)納入而未納入預(yù)算管理事項(xiàng)；⑥財(cái)政性預(yù)算外資金、基金和財(cái)政信用資金等項(xiàng)目作為。
3、適應(yīng)形勢(shì)需要，不斷拓展審計(jì)內(nèi)容。一是向預(yù)算編制延伸，探索對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性進(jìn)行審計(jì)或?qū)徍灥挠行мk法和措施；二是向政策執(zhí)行延伸，加大對(duì)執(zhí)行政策的嚴(yán)肅性和有效性的審計(jì)；三是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的審計(jì)分析，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；四是探索效益審計(jì)、跟蹤審計(jì)，加大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)力度；五是加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況的監(jiān)督；六是加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的審查，提高資金的使用效益。
4、加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果向?qū)徲?jì)成果的轉(zhuǎn)化和再利用。一是狠抓審計(jì)整改，保障審計(jì)建議落到實(shí)處；二是謹(jǐn)慎推行審計(jì)公告制度，逐步擴(kuò)大審計(jì)影響；三是加強(qiáng)審計(jì)要情、審計(jì)信息的編寫工作，提高審計(jì)成果的利用率；四是以審計(jì)專家經(jīng)驗(yàn)庫(kù)、審計(jì)科研論文等形式，注意歸納審計(jì)案例和總結(jié)成熟的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。
5、加強(qiáng)培訓(xùn)，精心組織，提高審計(jì)效能。有計(jì)劃組織審計(jì)人員學(xué)習(xí)財(cái)稅專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)，注重培養(yǎng)復(fù)合型人才；整合審計(jì)資源，精心組織實(shí)施，倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)意識(shí)。以此來增強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的效能。 （作者：安徽省淮南市審計(jì)局陳宏偉）
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