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中央12部委機構在浦東先行先試
綜合配套改革試點步伐加快，今年首批改革任務涉及六方面約40事項
本報訊(記者 李蕾) 國家人事部正醞釀在浦東探索設立外資人才中介機構的試點項目，預計今年將會有實質性動作。記者近日從浦東新區獲悉，到目前為止，監察部、中國人民
銀行、國家外匯管理局、科技部、商務部、海關總署等 12個國家部委和金融監管機構，已陸續在浦東啟動了改革試點項目。種種跡象顯示，浦東新區綜合配套改革試點的步伐正在加快，今年第一批改革任務將涉及六個方面約 40個事項。
制度創新是浦東綜合配套改革試點的著力點和突破口。金融創新先行先試的“第一炮”———跨國公司外匯資金管理“九項措施”出臺后，反響熱烈，眾多跨國公司紛紛申請。據統計，目前已有 40家企業和銀行啟動了一攬子試點措施，另有 35家企業和銀行也躍躍欲試，提出了一批項目的試點意向。日前，國家外匯管理局、中國人民銀行又陸續下文，在將試點內容拓展到全國范圍的同時，進一步突破部分環節擴大示范效應。此外，經銀監會批準，中國第一家貨幣經紀公司在浦東成立，保監會與浦東新區開展保險資金進入城市基礎設施建設和中低價商品房建設領域的聯合調研，目前已經完成了相關方案，正在選擇合適的項目。
綜合配套改革試點的落腳點，在于轉變政府職能，建設高效的公共服務型政府。目前，監察部率先在浦東開展的依法監察試點方案已經完成，本月開展行政問責、效能評估、效能投訴、電子監察等制度，以社會公眾滿意度為主要評判取向，對政務公開、審批時效、流程規范、收費合理等情況進行實時跟蹤，以提高機關的行政效能；同時，浦東先后實施取消、合并審批環節等，使新區的基本建設項目審批時限從原來的 281個工作日減少到目前的不到 100個工作日。政府職能轉變的范圍還遠不止此，今年 3月率先試行的財政績效預算改革和政府收支分類改革，不僅是預算管理方式的創新，更是增強預算資源分配與政府部門績效之間的聯系，使政府財政開支更科學。試行之后，相關部門財政開支節約率提升了 10%左右。
綜合配套改革試點的目標，集中于著力轉變經濟運行方式。圍繞自主創新，國家知識產權局已在浦東張江掛牌設立“國家知識產權試點園區”；國家科技部在浦東進行科技綜合改革試點，并將張江作為“國家火炬創新園區”。據了解，浦東將率先開展知識產權權利質押業務，使那些僅有知識產權專利而無實物資產，但又急需資金支持的創新企業，憑借獲得的知識產權專利就可通過擔保，獲得融資。同時，針對知識產權受侵害后走司法途徑過長的現狀，浦東新區將建立知識產權糾紛調解仲裁庭，通過行政手段調解知識產權糾紛，以縮短解決時間。有了完善的知識產權體系作保護，擁有高端技術的世界級企業紛紛落戶張江。目前，世界 500強企業英飛凌科技、華虹 NEC、中芯國際、宏力半導體等手機核心部件生產者———芯片廠商等集聚張江。據統計，張江已經引進了 160余家 IC相關企業，其中半數以上從事芯片設計，超過 20余家公司正在進行手機領域的各項研發。
綜合配套改革試點示范效應已經“溢”出浦東新區范圍。在浦東新區集聚的金融機構，在嘗試先行先試的同時，更服務于全國的要素市場。據不完全統計，去年又有 20多家金融機構入駐陸家嘴，目前這一地區已匯聚了 24家跨國公司地區總部、 170家中外資分行級以上銀行、 60家在滬大企業和 200多家外資銀行辦事處。浦東新區未來更將目光投向國際市場，以國際服務外包為突破口，努力打造“世界辦公室”；剛剛在張江開通的“全球技術產權交易系統”，預計今年年底，將與全球 100多個國家和地區實現對接，從而更好地服務于全球市場。
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