在全國國有資產監管法制工作會議上的總結發言

　　國務院國資委政策法規局副局長 于吉

　　全國國有資產監管法制工作會議開了兩天，就要結束了。國務院國資委對這次會議非常重視。李榮融主任對會議作了重要批示。黃淑和副主任作了重要講話，深刻闡述了做好國有資產監管法規工作的重要意義和作用，全面總結了國資委成立三年來的法規工作，提出了當前和今后一個時期國有資產監管法規工作的任務和目標，對工作進行了全面部署。會議

聽取了十個省市國資委就如何做好國資監管立法、普法和企業法律顧問工作的經驗介紹，對國資委系統“四五”普法先進單位和先進個人進行了表彰。大家圍繞著李榮融主任的批示、黃淑和副主任的講話和十個地方的典型經驗及提交會議的兩個征求意見文件，結合各自工作實際，熱烈討論，踴躍發言，研討工作的重點和難點，探索工作思路和措施，并對做好國資監管法規工作提出了很多很好的意見和建議。剛才三個小組代表的發言，介紹了討論情況和各地的經驗，講得都非常精彩。會議圓滿完成各項議程，達到了預期目的。下面，結合大家討論的情況，作一簡要小結。

　　一、關于會議的主要收獲

　　大家一致認為，這次全國國有資產監管法規工作會議是國資委成立三年來召開的第一次法制工作會議，時機適宜，內容豐富，求真務實。這是一次交流經驗、表彰先進、鼓舞士氣的會議，也是一次統一思想、明確方向、推動工作的會議。會議認真學習貫徹黨的十六大、十六屆二中、三中、四中、五中全會精神和《企業國有資產監管暫行條例》以及全國國有資產監管工作會議精神，緊扣加快推進國有資產法規體系和企業法律風險防范體系建設、努力提高依法履行出資人職責的能力和水平這個主題，針對性、指導性強。李榮融主任的重要批示和黃淑和副主任的重要講話振奮人心，充分肯定了三年來開展國資監管法規工作的成績，使大家深受鼓舞；強調了必須把握的原則和需要注意的問題，使大家頭腦清醒；提出了今后的任務和工作重點，使大家感到責任重大。十個省市的經驗鮮活生動、深刻實在，很有共性，對我們做好下一步工作有很好的借鑒意義；會議交流采取互動方式，直接溝通，生動活潑，很有創新。

　　歸納大家意見，這次會議的主要收獲體現在六個方面。一是加深了對在新的國有資產監管體制下做好法規工作的重要性、緊迫性的認識，增強了努力提高依法履行出資人職責的能力和水平的責任意識；二是對取得的成績有了清醒的認識，既受到鼓舞，也分析了工作中存在的矛盾和困難，增強了工作的壓力和緊迫感；三是明確了下一步工作的任務和目標，有了前進的方向；四是通過經驗交流和對比，找到了各省市工作中的缺點和不足，為進一步完善工作提供了借鑒；五是通過表彰先進，激勵士氣，鼓舞了斗志；六是統一思想，增強了信心。大家紛紛表示，回去后一定認真貫徹這次會議精神，真抓實干，努力做好國有資產監管法規工作，在立法、普法、企業法律風險防范機制建設等方面抓出成績、干出實效，為國資體制改革和國有企業的改革發展做出實實在在的貢獻。

　　討論中，大家提出很多好的意見和建議，主要有五點。第一，建立與社會主義市場經濟體制相適應的國有資產管理體制，必須在國資委系統牢固樹立法治理念。要把國有資產監管法制工作作為國有資產監管工作的重要目標和做好相關工作的基本措施，放到重要位置切實抓緊抓好。第二，深化國有資產管理體制改革和國有企業改革，必須堅持立法先行。沒有法律推動，體制機制創新寸步難行；沒有法律保障，創新成果無法鞏固；沒有法律規范，改革舉措難以形成長效機制。第三，提高依法履行出資人職責和依法監管國有資產的能力和水平，保證國有企業改革重組和國有經濟布局結構調整規范有序進行，必須加強法律論證和把關工作。這樣才能保證重大事項的決策合法有據，操作規范有序。第四，做強做大國有大中型企業，必須大力推動企業法律風險防范機制建設。保持國有大中型企業在市場更加開放、競爭日趨激烈的形勢下站穩腳跟，長期健康穩定發展，繼續發揮國有經濟的主導作用，離不開法律風險防范機制建設，治之于未亂，防患于未然。第五，營造國資委依法履行職責、企業依法經營的法治氛圍，必須在國資委系統繼續大力加強法制宣傳教育工作。

　　當然，我們也應當清醒地看到，國有資產監管法制工作僅僅是有了一個良好的開端，還存在不少需要注意和解決的問題。如各地國有資產監管法制工作特別是企業法律顧問推進工作還不平衡，部分省份設立法律事務機構和總法律顧問制度的企業比例還較低，企業法律事務工作人員中取得法律顧問資格的比例還有待提高，部分企業總法律顧問仍由企業相關負責人兼任，既是專職又具有法律顧問資格的企業總法律顧問所占比例還不高；各項工作的進展也不平衡，法律論證把關、法規實施督查等工作還比較薄弱，企業知識產權管理推動工作還剛剛起步。因此，我們要全面分析和正確認識這項工作面臨的形勢和挑戰，進一步深化對國有資產監管法制工作重要性的認識，增強做好這項工作的使命感、責任感和緊迫感。

　　二、關于討論中的幾個問題

　　（一） 關于國有資產監管法規體系建設問題

　　國資監管立法具有很強的探索性、原創性，沒有現成的體系可資借鑒。經過三年的努力，雖然國資監管法規體系已經初步形成，但進一步建立和完善國資監管法規體系的任務仍然相當艱巨。黃淑和副主任要求國有資產監管法規體系建設要取得新突破，并對該體系的特點、重點及需要把握的原則進行了深刻的闡述。

　　一是要加強法規體系的研究。國務院國資委要從整個國資監管體制角度，全面地、宏觀地研究國家的國有資產監管法規體系。地方國資委要在這個體制之下，結合本地實際情況，研究本地區的國資監管法規體系。

　　二是要做好重點法規的起草工作。立法工作頭緒很多，要善于抓住重點，進行重點突破。政策法規局今年的立法重點就是組織我們系統的力量，積極參與全國人大財經委國有資產法立法工作，研究制定貫徹落實公司法的配套規章。各地國資委法規處也應該把握住立法重點，力求取得突破。

　　三是要做好立法組織工作，提高立法水平。法規處是立法工作的牽頭部門，既要親自掌握重點立法項目，又要牽頭組織并審核其他處室起草的草案。當前，從已出臺的地方法規、規章和規范性文件看，各地國資委立法質量參差不齊，水平有待進一步提高。法規處應在不斷提高自身立法水平的同時，加強對其他部門人員立法技術的培訓，并嚴格做好審核把關。政策法規局將在適當的時候繼續舉辦一些立法技術培訓活動。

　　四是要加強一些重點、難點問題的前瞻性研究。國有資產管理體制改革和企業改革面臨的一些重大問題，大多都是法律問題或者涉及法律的問題。我們主動加強對這些問題的研究，不僅能夠推動改革，而且能更好地為領導決策服務，同時可以提高我們的水平，推動立法工作，是一件一舉多得的好事。上海、北京、天津、湖北、江西、四川、河北、陜西、山東、黑龍江、江蘇、福建、遼寧、云南、深圳等國資委法規處在這方面做得不錯，提高了法規處的地位，擴大了法規工作的影響。

　　五是要進一步做好上下級國資委立法工作的溝通。不久前，國務院國資委頒布了《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》，初步建立了上下級國資委之間的指導監督關系。上下級國資委之間指導監督的主線應是通過政策法規來實現。為貫徹實施好這個暫行辦法，加強上下級國資委立法工作的溝通非常重要。希望今后各地出臺新的地方法規、規章和規范性文件后，要及時送國務院國資委。

　　（二） 關于企業法律風險防范機制建設問題

　　企業法律風險防范機制建設是國資委成立以來我們長抓不懈并取得顯著成效的一項工作。在四月份召開的中央企業法律風險防范機制建設會議上，李榮融主任對這項工作給予了充分肯定。黃淑和副主任在講話中，對這項工作提出了新的任務和要求。

　　一是要進一步重視企業法律風險防范機制建設。我們所說的重視，不僅是從事法規工作的同志要重視，更重要的是各級國資委的主要領導和企業的主要領導同志的重視。只有領導重視了，推動企業法律風險防范機制建設工作才有可靠的保證。

　　二是要進一步加強制度建設。包括企業法律顧問的工作制度、總法律顧問制度、企業領導依法經營管理的責任制度等。要通過制度建設，保障企業領導人防范法律風險的責任得到落實，保障總法律顧問和企業法律事務機構的作用得到發揮，保障一些新的、先進的防范企業法律風險的理念和方法在企業得到實施和使用。

　　三是要進一步加強組織保證。六個省市企業法律顧問工作歷時一年半的試點即將結束。從他們的經驗來看，能否做到有效的組織保證，是開展企業法律顧問工作取得成效的關鍵。從企業角度看，組織保證體現在獨立的企業法律事務機構和職權到位的總法律顧問。從國資委角度看，組織保證體現在法規處力量的配備、企業領導人管理處的配合以及是否提出合理可行的推動企業法律顧問工作的規劃等。國務院國資委2004年就提出了中央企業和地方國有重點企業建立和完善企業法律顧問制度的三年規劃和目標。希望各省市國資委也要盡快提出自己的規劃和目標，有計劃地推動企業法律顧問工作的開展。

　　四是要進一步創新工作方式。國務院國資委為推動企業法律風險防范機制建設，近幾年采取了一系列重大舉動。包括提出以總法律顧問為核心的企業法律顧問制度的新思想、頒布《國有企業法律顧問管理辦法》等規章、舉辦企業法律風險國際論壇、組織中央企業總法律顧問參加全球企業法律顧問協會年會、調整企業法律顧問執業資格考試辦法、組織新聞單位集中宣傳等，今年又將在11家中央企業實行總法律顧問面向全球的招聘活動。這些重大舉動，極大地推動了工作并在社會上造成了良好的影響。希望各省市的同志結合本地的實際情況，解放思想，大膽創新，努力使企業法律風險防范機制建設再上一個新的臺階。

　　（三） 關于建立國有資產監管法規督查體系問題

　　如何建立國有資產監管法規督查體系，促進國有資產監管法規的有效實施是我們一直在思考的一個問題，也是今后工作的一個重點和亮點。從國資監管法制建設的完整性考慮，應該包括制定法律、實施法律和法律實施的監督檢查三個方面。目前，我們在國有資產監管法律實施的監督檢查方面做得很不夠，沒有形成督查制度。這在一定程度上制約了我們依法監管企業國有資產、依法履行出資人職責能力和水平的提高。這種狀況必須盡快扭轉。但是這項工作是一項開拓性的工作，既有理論上需要突破的問題，也有實踐中需要解決的職責分工和體制問題。我們將加強這方面的研究和探索，也希望各省市國資委加強這方面的研究和探索。適當的時候，我們將召開專門的會議對這一問題進行專題討論，爭取盡快在理論和實踐上都取得有效的進展和突破。

　　（四） 關于企業知識產權保護問題

　　企業知識產權保護問題是國務院國資委政策法規局根據委領導的要求承擔的一項新的工作。當前，主要是在黃淑和副主任的領導下，根據國務院的部署開展國家知識產權戰略制定工作，牽頭組織企業知識產權戰略這一專題，并將通過專題研究，為國有大中型企業加強知識產權管理、制定并實施知識產權戰略提供工作指南。今后，組織指導國有及國有控股企業知識產權保護工作將成為政策法規局一項重要的工作。

　　知識產權工作涉及兩大方面，一是技術創新形成知識產權，二是加強對知識產權的保護。國務院國資委對國有企業知識產權工作做了一個大致的分工，即指導企業技術創新、科技開發工作的職責由規劃發展局承擔，指導企業知識產權保護的工作職責由政策法規局承擔。各省市國資委可以借鑒這一分工形式，做好本地國有企業知識產權開發和保護工作，提高企業的核心競爭力。

　　（五） 關于“五五”普法問題

　　這次會議上，我們對國資委系統“四五”普法先進單位和個人給予了表彰。在四月份召開的中央企業法律風險防范機制建設工作會議上，我們對中央企業“四五”普法先進單位和個人也給予了表彰。這兩次表彰，標志著國資委系統和中央企業“四五”普法工作順利結束，也標志著“五五”普法工作即將展開。為此，我們按照《中共中央、國務院關于轉發<中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃>的通知》和《十屆全國人大常委會關于加強法制宣傳教育工作的決議》的要求，分別制定了《國務院國資委關于在國資委系統開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》和《國務院國資委關于在中央企業開展普法依法治理的第五個五年規劃》，對普法工作進行了部署。

　　一是要明確國資委系統普法工作的目標。我們的目標應該包括三個方面：即通過深入扎實的法制宣傳教育和實踐，進一步增強國資委系統廣大干部依法行使國有資產監管權利的自覺性；進一步提高各級國資委依法履行出資人職責的能力和水平；進一步提高國有企業經營管理人員依法經營管理的能力。

　　二是要扎扎實實地做好規劃。希望各省市國資委在會后根據“五五”普法的要求和各省市的實際情況，制定好本地區國資委系統“五五”普法規劃，并做好普法人員、資金和教材的“三落實”。

　　三是要體現國資委普法工作的特點。要深入宣傳學習與國有資產監管密切相關的法律法規，與企業經營管理密切相關的法律法規。

　　四是要不斷創新普法工作形式。除了開展傳統的培訓、講課、自學、知識競賽等普法形式外，要結合國資監管和企業經營管理的需要，開展一些發生在我們身邊的案例分析、經驗教訓總結等比較鮮活的普法形式。

　　三、關于做好下一步工作的建議

　　黃淑和副主任在他的報告中花了較大篇幅，專門講了開展國資監管法規工作的人員素質要求和工作方法問題。據我們統計，目前各省國資委法制機構工作人員編制總共是171人，其中學習法律專業的同志僅占28.9%。這說明我們的隊伍素質、工作能力和工作水平還有一定的差距，說明要真正做好國資監管法規工作，必須有強有力的隊伍作為保證。

　　一是要努力提高自身素質。國資監管工作極具探索性和挑戰性，國資監管法規工作更是如此。我們從事的工作要求我們既要熟悉黨和國家的方針政策、具有較好的法律功底，又要熟悉了解國有資產管理體制改革和國有企業改革的趨勢、方向以及企業經營管理知識。我們既要承擔屬于上層建筑的立法工作，又要指導企業進行實實在在的法律風險防范以及法律糾紛協調等實務性的工作。三年來，地方國資委法規處的同志克服了人手少、知識結構不合理、職責多、任務重等許多困難，較好地完成了任務。按照更高的標準要求，在提高自身素質方面，我們還需要做出更多的努力。努力的途徑是多方面的，可以采取調整充實方式，可以采取在職培訓方式，可以采取自學方式，可以采取考察交流的方式，也可以各種方式綜合運用。多組織一些培訓和交流，多給大家提供一些典型經驗或者案例。只要大家重視隊伍建設，不用很長時間，一只素質好、業務精、責任心強，充滿朝氣和活力的隊伍就會形成，為做好國資監管法規工作提供強有力的保障。

　　二是要積極爭取各方面的支持。國資委的法規工作與其他業務工作一項最大的不同就是其工作性質具有極強的協調性。立法工作本身就是各種矛盾和利益的協調，法規和規范性文件的審核把關不可避免地要和各個業務部門進行協調，推動企業法制工作要和企業進行協調，調處糾紛、維護企業合法權利要和司法機關及對方當事人進行協調。我們有些省市國資委法規處的同志在爭取各方面支持上做得很好，很快就打開了工作局面，值得其他地方學習。獲得各方面支持的一個最好方法就是做好服務工作，只要為領導服好務、為業務部門服好務、為企業服好務，我們就能贏得最廣泛的支持。

　　三是要明確法規工作的定位。國資委作為各級政府的特設機構，其定位是企業國有資產的出資人代表。在這一背景下，國資監管法規工作的定位是什么呢。我個人認為可以用兩句話來概括，第一句話是做好領導的參謀和助手，第二句話是做好法規草案的審核把關。法規工作的特點是要求站位高、綜合性強、責任大。這就要求我們對法規工作要認識到位、思想到位，與之相適應就必然要求做到組織到位、人員到位。在這方面，有的省市國資委做得較好，但也有一些地方做得還很不夠，應該引起充分重視。

　　同志們，要完成在國有資產監管法規體系建設上取得新突破，在企業法律風險防范機制建設上形成新局面，在普法依法治理工作上邁出新步伐，在督查國有資產監管法規實施方面取得新實效，在推動知識產權工作上形成高起點的任務，任重道遠。這次會議是一個