支農投資指南欲盤活500多億元新農村建設資金

　　本報記者 宋蕾 發自北京

　　作為新農村建設的開局之年，今年在農村建設方面的中央投資將達到500多億元，占中央政府投資總規模的比重超過45%。

　　昨天，國家發改委公布的《2006年政府支農投資指南》(下稱“指南”)明確了今年政

府支農投資的規模，并指出，發改委將會同有關部門和地方，著力在加強政府支農投資管理、提高資金使用效率方面下工夫。

    兩個“高于”

　　據介紹，今年安排全口徑農村建設方面的中央投資比2005年繼續提高,比2001年高出10個百分點。

　　按照中央農村工作會議精神，繼續調整國民收入分配格局，不斷加大對農業和農村發展的支持力度，中央政府將努力增加對農業和農村的投入，做到兩個“高于”，即：確保全年用于農村建設的投資比例高于2005年；確保全年用于直接改善農村生產生活條件的投資高于2005年。

　　指南初步安排支農資金的分配：用于支持糧食生產、“水氣路電”、農村教育衛生文化、農村扶貧、農村基層政權建設等方面的中央投資310多億元，比2005年有所增加，比“十五”期間年均水平高近60億元。特別是農村飲水安全、農村沼氣投資增加較多，中央投資總量分別達到40億元和25億元，比2005年分別增加1倍和1.5倍。

　　為了擴大農村建設的融資渠道，指南提出，要加快對相關農業投融資制度的改革，吸引更多的銀行資金、企業資金和其他社會資金投入新農村建設。

　　發改委表示，未來要加強對全國50個整合支農投資試點縣(市)工作的指導，推動支農投資整合工作穩步前進；研究建立相關部門涉農投資的規劃銜接和信息溝通制度；結合投資體制改革、財政體制改革及行政管理體制改革，進一步改革涉農投資管理辦法，研究建立支農投資穩定增長機制及運行管理體制。同時，切實加強項目管理。

　　據悉，從今年開始，發改委將按照國家有關支農政策，確定每年政府支農投資重點，并及時向全社會發布。

     基建管護的長效機制

　　“繼續調整國民收入分配格局，不斷加大對農業和農村發展的支持力度，切實把國家基礎設施建設的重點轉向農村。”發改委發布的指南對今年中央政府支農投資政策和資金重點投向作了這樣的表述。

　　指南中明確，將建立農村基礎設施產權制度的改革原則，要求建管并重，逐步把農村公路等公益性基礎設施管護納入國家支持范圍。針對不同類型的基礎設施，要按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則，采取不同的模式，在責、權、利相統一的基礎上，建立農村基礎設施管護的長效機制。

　　此外，指南還首次提出，農民個體可對直接收益的基礎設施建設投工投勞，政府應組織和引導農民參與改善自身生產生活條件。

    重點投資22個農林水利項目

　　指南還介紹了

　　依不同的投資方向，這些項目可分為農業生產性基礎設施類、改善農村生態環境類和直接改善農村生活條件三大類，主要涉及大型商品糧生產基地、優質糧食產業工程、長江流域“雙低”優質油菜生產基地、中部4省大型排澇泵站更新改造、京津風沙源治理、小水電代燃料工程建設，以及農村飲水安全和農村沼氣等22個建設項目。