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退耕還林是國家重點(diǎn)工程、生態(tài)工程和富民工程。江西省自2001年啟動(dòng)退耕還林工程以來，中央累計(jì)下達(dá)該省退耕還林工程建設(shè)任務(wù)610萬畝，涉及全省95個(gè)縣（市、區(qū)）。截至2005年5月止，中央累計(jì)下達(dá)退耕還林資金184750萬元，地方財(cái)政累計(jì)安排工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助704.49萬元。省、市財(cái)政已陸續(xù)下?lián)芡烁�林資金累計(jì)185454.49萬元。
退耕還林工程資金是不是真正用在了“刀刃”上？退耕還林政策補(bǔ)助給農(nóng)民的糧食
、資金是否真正不折不扣地到了農(nóng)民的手中？為此，2005年江西省審計(jì)廳黨組決定全力組織全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)采取“上審下”的方式，對2001至2004年全省退耕還林工程資金的投入、管理、使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
這次退耕還林資金審計(jì)覆蓋面廣，全省共投入審計(jì)力量570人次，審計(jì)資金總額達(dá)185254.49萬元。查出了部分基層單位糧食發(fā)放不實(shí)、差價(jià)收入被侵占挪用、荒山代造款過高收取未與退耕農(nóng)戶充分協(xié)商、種苗采購供應(yīng)環(huán)節(jié)存在漏洞、虛列支出套取甚至貪污私分種苗款、以各種名目套取騙取退耕還林補(bǔ)助資金、擠占挪用截留克扣退耕還林資金、巧立名目違規(guī)收費(fèi)以及造林管護(hù)不力致使成活率、保存率低等問題，共查出各類違紀(jì)違規(guī)資金31644萬元。通過審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)依法糾正了退耕還林工作中存在的問題，促進(jìn)資金到位4617.07萬元。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)還向有關(guān)市（縣、區(qū)）政府提出規(guī)范化建議50余條。審計(jì)廳向省政府呈報(bào)的《關(guān)于全省2001至2004年退耕還林工程專項(xiàng)資金審計(jì)情況的報(bào)告》，引起省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳將此報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)各設(shè)區(qū)市政府及省直相關(guān)部門。審計(jì)工作在審、幫、促三方面發(fā)揮了積極作用。
領(lǐng)導(dǎo)重視 精心備戰(zhàn)
“各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對退耕還林資金和糧食補(bǔ)助使用情況的審計(jì)監(jiān)督”，這是國務(wù)院《退耕還林條例》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)，也是廣大退耕農(nóng)民對審計(jì)機(jī)關(guān)的期待。江西的退耕還林資金審計(jì)從計(jì)劃確立開始就得到了江西省審計(jì)廳黨組的高度重視和支持，廳黨組書記、廳長伍自堯和分管副廳長余先仕多次親自到審計(jì)現(xiàn)場指導(dǎo)審計(jì)，要求這次專項(xiàng)資金審計(jì)必須重點(diǎn)檢查國家政策的落實(shí)情況，要重點(diǎn)反映農(nóng)民的權(quán)益是否得到了保障，及時(shí)查處侵害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為。
為搞好此項(xiàng)審計(jì)，江西省審計(jì)廳農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)處深入開展審前調(diào)查、培訓(xùn)，科學(xué)制定審計(jì)方案，創(chuàng)新審計(jì)方式方法，有條不紊地組織實(shí)施這項(xiàng)審計(jì)工作。他們組織審計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)文件，在審計(jì)工作方案中提出了“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)；嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，提高質(zhì)量”的工作思路和總體要求，還專門編印了十六開本的厚達(dá)131頁的《退耕還林工程文件資料匯編》，設(shè)計(jì)了有針對性的調(diào)查問卷，就30個(gè)設(shè)定問題直接聽取退耕農(nóng)戶的意見要求，重點(diǎn)了解國家退耕還林政策落實(shí)情況。
贛州、宜春、鷹潭、南昌等設(shè)區(qū)市市審計(jì)局也是十分重視，抽調(diào)市局和（縣、區(qū)）業(yè)務(wù)骨干，聘請外部專家，以“上審下”方式直接實(shí)行審計(jì)。在先行選擇一個(gè)點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)審計(jì)的基礎(chǔ)上，對所有審計(jì)人員進(jìn)行了專門培訓(xùn)，然后逐步擴(kuò)散鋪開審計(jì)。這種方式是行之有效的，使審計(jì)少走了許多彎路，提高了審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。
改進(jìn)方法 科學(xué)實(shí)施
走訪農(nóng)戶，實(shí)地調(diào)查，既是這次審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是這次審計(jì)的重要方法。省市審計(jì)機(jī)關(guān)派出的審計(jì)組在全面審核賬冊資料的基礎(chǔ)上，深入退耕還林項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場，共對11個(gè)設(shè)區(qū)市95個(gè)縣（市、區(qū)）退耕還林資金分配管理部門362個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目實(shí)施單位1095個(gè)， 5819戶退耕農(nóng)戶種苗費(fèi)、現(xiàn)金、糧食等補(bǔ)助政策落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)查，實(shí)地檢查了180萬畝退耕還林工程實(shí)施情況，收集了大量翔實(shí)準(zhǔn)確的第一手資料。
萍鄉(xiāng)市審計(jì)局農(nóng)業(yè)審計(jì)科的做法是抓住重點(diǎn)，詳略得當(dāng)。他們打破常規(guī)審計(jì)方法，采取項(xiàng)目好的略查，效益差的詳查，項(xiàng)目簡單的略查，項(xiàng)目復(fù)雜的詳查，這樣做便避免了輕重不分、走馬觀花、蜻蜒點(diǎn)水，使審計(jì)工作起到了事半功倍的效果。
新余市審計(jì)局農(nóng)水審計(jì)科根據(jù)面上審計(jì)掌握的資金量和退耕面積，對有關(guān)縣區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。在為期3個(gè)月的審計(jì)調(diào)查中，審計(jì)人員頂高溫、冒酷暑，共調(diào)查走訪了28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、212戶退耕戶。
撫州市審計(jì)人員在對廣昌等縣的審計(jì)中，每到一地，先查閱有關(guān)項(xiàng)目資金管理、使用情況賬目記錄，然后，深入到農(nóng)戶家逐一核實(shí)造林完成登記與補(bǔ)助兌現(xiàn)情況，再到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場，按照規(guī)劃圖紙和統(tǒng)計(jì)名冊，實(shí)地丈量測算造林面積，查看樹木成活情況。
嚴(yán)查細(xì)審 重點(diǎn)突破
各地在退耕還林資金審計(jì)過程中，改變了過去那種以賬查賬、以數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)的審計(jì)模式和審計(jì)方法。在查賬的基礎(chǔ)上，結(jié)合各種合同、會(huì)議記錄、文件、造林小班圖，采取座談會(huì)、調(diào)查詢問第三者和實(shí)地察看等方式，進(jìn)行深入細(xì)致的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，既查資金是否及時(shí)足額發(fā)放到了退耕農(nóng)戶手中，也查各項(xiàng)工程是否按質(zhì)按量完成，國家政策是否完全執(zhí)行到位。通過嚴(yán)查細(xì)審，重點(diǎn)突破，各地查出一些重大違法案件線索，通過移交有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)嚴(yán)懲了一批違法亂紀(jì)者。
萍鄉(xiāng)市審計(jì)局審計(jì)人員在審計(jì)某區(qū)時(shí)采取逆查的方式，兵分兩路調(diào)查核實(shí)。一路下到相關(guān)領(lǐng)取苗木的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查了解種苗發(fā)放及實(shí)收情況，另一路詢問該區(qū)林業(yè)分局與種苗收、發(fā)有關(guān)的相關(guān)人員。一舉查出了該區(qū)林業(yè)分局利用退耕還林集中采購苗木之便，與供苗大戶串通，通過虛開種苗發(fā)票和種苗驗(yàn)收單，套取退耕還林種苗專項(xiàng)資金17余萬元發(fā)放個(gè)人補(bǔ)助。審計(jì)移送區(qū)檢察院后，該區(qū)林業(yè)分局原局長被撤職，并被判處3年有期徒刑。
南昌市進(jìn)賢縣檢察院根據(jù)市審計(jì)局對該縣退耕還林專項(xiàng)審計(jì)查出的問題，偵辦起訴縣民和鎮(zhèn)農(nóng)辦原工作人員許某、果林場原場長祝某、縣林業(yè)局原督導(dǎo)員吳某涉嫌弄虛作假貪污專款、以權(quán)謀私侵占退耕戶利益案，其中許某獲刑5年、吳某獲刑3年（緩刑4年）、祝某獲刑2年（緩刑2年）。
贛州市審計(jì)局赴某縣級市退耕還林審計(jì)組通過嚴(yán)查細(xì)究，一舉查獲了一起通過訂立虛假的合同，騙取國家資金70萬元大案。其中市糧油收儲(chǔ)公司非法占有37.5萬元， 個(gè)體糧販非法私分32.5萬元， 此案移送有關(guān)部門后，目前私分的32.5萬元專項(xiàng)資金已追回，該市原糧食局局長溫某被免去局長職務(wù)并受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、原林業(yè)局局長鐘某被判處有期徒刑三年（緩刑三年）、原林業(yè)局副局長鐘某被判處有期徒刑三年（緩刑三年）。
注重整改 意在惠農(nóng)
各級審計(jì)機(jī)關(guān)在嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)問題的同時(shí)，把規(guī)范和強(qiáng)化退耕還林項(xiàng)目實(shí)施、管理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，通過審計(jì)監(jiān)督服務(wù)，幫助項(xiàng)目執(zhí)行、管理單位健全制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制，管好用好專項(xiàng)資金。各級政府和有關(guān)部門也積極行動(dòng)了起來，切實(shí)著手整改，并取得了成效。
省林業(yè)廳在接獲省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的審計(jì)報(bào)告后，立即下發(fā)了《關(guān)于做好退耕還林工程整改工作的通知》，詳細(xì)列出42個(gè)市縣退耕還林工作中被審計(jì)查出的問題，指出了具體責(zé)任部門，提出了具體整改意見，要求各級林業(yè)部門限期整改。同時(shí)，派出3個(gè)督查工作小組，對各設(shè)區(qū)市和有關(guān)工程縣進(jìn)行跟蹤督查。各地積極響應(yīng)并立即行動(dòng)起來，整改效果非常明顯。
撫州市人民政府督查室按照市長的指示就審計(jì)查出的退耕還林工程有關(guān)問題向有關(guān)縣下發(fā)了整改督辦單，有關(guān)縣對所提出的問題迅速整改到位，被挪用的款項(xiàng)已經(jīng)歸位，相關(guān)責(zé)任人員也被行政處理。
宜春市對在退耕還林審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，在縣（市區(qū)）委書記、縣（市區(qū)）長會(huì)議上提出來。市審計(jì)局根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，草擬了《關(guān)于加強(qiáng)全市退耕還林工作的意見》，以市政府名義發(fā)至全市各縣(市區(qū))政府，要求各縣(市區(qū))就退耕還林專項(xiàng)資金審計(jì)中提出的問題，整改落實(shí)到位。
九江市各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）按審計(jì)意見對林業(yè)部門干部職工承包情況進(jìn)行清理，違規(guī)亂收費(fèi)已全部退回造林戶或收繳縣財(cái)政，某縣原林業(yè)局局長、分管局長分別被黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并被縣法院分別判處有期徒刑一年零三個(gè)月（緩刑三年）的刑事判決。
看到審計(jì)的力度，體會(huì)政府的整改決心，廣大農(nóng)村的老百姓明白了：不是國家政策沒有惠及農(nóng)民，也不是黨委政府忽視了他們的利益，事情壞就壞在少數(shù)執(zhí)行者身上，正是個(gè)別人為了一己私利鉆政策空子，貪贓枉法，才使他們自身的權(quán)益遭受嚴(yán)重侵害。
人民群眾滿意，黨委和政府放心，才真正是高質(zhì)量的審計(jì)。江西退耕還林審計(jì)的無數(shù)事例表明，江西農(nóng)業(yè)審計(jì)人做到了這一點(diǎn)。
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