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審計結果將為涉農資源的重新配置提供重要的參考意見
本報記者 范利祥
上海報道
涉農資金專項審計將成為審計署在今年展開的另一個大動作。
7月3日，審計署一位人士向本報記者透露，7月中旬，審計署即將召開一個審計工作會議，部署今年下一階段的審計工作重點，其中，涉農資金專項審計被排在首位。
“國家提出新農村建設以后，各級政府在這一塊的投入比較多，所以必須作為一個重點。”審計署審計科研所副所長、中國審計學會副秘書長崔振龍這樣解釋。
直指“敏感問題”
實際上，早在今年4月初，審計署審計長李金華在基層調研時，就已經明確提出，今后審計工作的重點將放在涉農資金審計、效益審計以及民本審計等熱點問題上。
隨后，審計署多位官員在基層調研時也表示，要把涉農資金審計工作放在突出位置。
而且，他們的調研主要集中在農村公路建設專項資金，農村改水專項資金的籌集、使用和管理情況，新型農村合作醫療基金情況等等。
“這些調研為接下來的專項審計打下了良好基礎。”一位調研組成員說，以前，雖然審計署在開展其它審計時，也往往會涉及到涉農資金，“但計劃性不強，也很難把握總體情況”。
據透露，一些敏感問題也將被列入審計重點。“這些問題直接涉及到涉農資金的使用效果。”
其中就包括6月27日李金華的審計工作報告中提到的部分專項投資存在內容交叉、資金多頭審批安排的問題。
例如，2005年，國家發改委、交通部分別使用“中央預算內投資”、“國債投資”、“車購稅”和“以工代賑”等資金263.3億元，安排“縣際和農村公路改造”、“通達工程”、“鄉村公路”等6項專項投資，這些專項投資均涉及農村公路建設，內容相近，資金多頭下達。
“實際上，很多部委都存在這些問題。”審計署人士表示，涉農資金來源渠道較多，有的是財政部門直接撥付，有的是通過農口有關部門下撥等等。
“這次開展專項審計，審計路徑上將會有所轉變。”一位知情人士透露，以往可能會注意到單個部委有多少司局涉及到多少項涉農資金，而接下來的專項審計將會關注單項涉農資金牽涉到多少部委。
“審計結束后，我們將會把這些結果及時上報全國人大和國務院。”他指出，“這種工作思路可能會為涉農資源的重新配置提供重要的參考意見。”
更注重效益審計
據審計署一位特派辦特派員透露，即將推開的涉農資金專項審計思路已經相對明確。
“在涉農資金專項審計這一塊，將會更加重視效益審計。”審計署審計科研所副所長崔振龍表示，“這些錢花出去了，實際使用的效果怎么樣？是否達到了原定的目標，有必要重點關注。”
比如，近年來，中央財政拿出數百億的資金支持農村稅費改革，資金使用得怎么樣，效果如何，農民是否得到了實惠；中央直補農民的種糧資金使用得如何，是否存在截留挪用的問題，都需要逐級審計。
審計署副審計長余效明也在調研中指出，效益審計要選擇恰當的評價標準，合理評價被審計事項。
“審計的重點不應只停留在監督財政資金和信貸資金的撥付和支出的真實性、及時性方面，審計的目標也不應只定位在真實性、合法性上。”一位審計工作人員這樣向本報記者評價涉農資金效益審計，“而是要適應我國農業的新變化，逐步加大農業效益審計的分量，在資金使用效益上下功夫。”
“這樣更有利于建立健全涉農資金內部控制制度，促使資金管理規范化。”他認為。
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