|
審計環境是指在一定時空狀況下，審計主體對審計客體實施審計時所面臨的各種主客觀因素之和，是影響審計活動完成其自身職能的一切外部條件的集合。審計活動的開展離不開一系列的外部環境，總地說來，對審計活動有直接影響的外部環境包括政治環境、經濟環境、法律環境、技術環境。近幾年，伴隨著社會的發展，審計所處的環境發生了重大變化，這必將給審計工作帶來一系列的影響，制約審計的存在與發展。因此國家審計如何適應新環境，加快審計事業發展，更好促進經濟發展與社會進步顯得尤為重要。
一、新時期審計環境的變化
（一）政治環境
市場經濟條件下，政府對經濟的管理方式已經由直接管理轉為間接管理，管理的重點也由原來過多地對微觀經濟活動的直接干預轉變為運用各種經濟杠桿對經濟進行宏觀調控。其中就政府與企業的關系而言，政企分開后，政府對企業的管理職能將更多地轉化為間接調控職能，其工作重心也必將向間接管理轉移。在此情況下，國家審計機關作為政府的一個行政部門，其工作重心也必將隨之轉移。
（二）經濟環境
提出我國的基本經濟制度為“公有制為主，多種所有制共同發展”，隨著市場經濟體制的進一步完善，對外開放的進一步擴大，國有經濟主要集中在了關系國計民生的一些重要部門和行業上，這種變化將導致國家審計的范圍、內容等發生一定變化。這要求國家審計必須進行相應的調整，從而將審計力量主要放在關系國計民生的重要部門和行業上，把更多的精力用在對國有經濟的有效監控上。為保證國有資產的保值增值，防止國有資產的流失，促進企業改善經營管理，提高經濟效益，不僅要求實施財務審計，任期經濟責任審計，還要進行經濟效益審計和其他專項審計。
（三）法律環境
1995年《審計法》開始實施，《審計法》對審計制度的基本原則和主要事項作了比較詳盡的規定，其條文闡述了審計機關和審計人員的職責、權限、審計程序、法律責任等。但是我國目前的審計法律體系還不夠健全，一是審計法律體系不夠完善，還缺少具體的專業準則和操作指南；二是目前社會經濟活動日趨復雜，相關的法律法規出臺不及時，具有滯后性，部分審計活動過程中沒有相應的法律法規依據，容易造成對技術、操作上理解的偏差。
（四）科技環境
隨著計算機技術和網絡技術的發展，信息化、網絡化已成為時代的特征。紙質憑證逐漸被取代，被審計單位大量的會計資料是以電子數據的形式存儲在計算機里。會計信息化必將導致會計信息化審計，如何應用計算機技術更加快捷、高效的開展審計工作是我們應該關注的首要問題。另外，伴隨著計算機和網絡技術的應用，一些新的犯罪形式應運而生，數據庫及網絡傳輸是否存在安全漏洞也應成為審計關注的新問題。
二、審計工作的應對措施
（一）樹立“大財政”觀念
政府職能的轉變在審計領域主要體現在審計監督必須將更多的精力放在為政府宏觀管理服務方面，必須將更多的審計力量轉向實施國家宏觀貨幣政策、財政政策的部門，轉向能體現宏觀經濟政策的重點國有企業和建設項目，將重點放在對國有經濟的有效監控上。各專業審計都應從 “大財政”審計的角度出發，圍繞監督公共財政資金的收支及使用效率來組織開展各項審計工作，改變以往財政審計與其他專業審計相分離的模式。
（二）積極探索效益審計
國家審計的傳統職能是檢查財務收支的真實性、合法法，然而隨著經濟環境的變化，效益審計將占據越來越重要的地位，從而充分體現國家審計在保障國有資產安全運行方面的作用。具體地說，財政審計應更加注重財政資金的使用效益，以保證財政資金有效用于國家機關的運轉和社會公共事業的發展；企業審計應以國有資產占控股或主導地位的企業為主，通過審計，注重促進其加強管理，提高經濟效益，保證國有資產的安全完整和保值增值；金融審計應向重點檢查金融企業資產質量，有效化解金融風險方面轉變；固定資產投資審計，應更加注重財政基本建設支出的合理有效使用，促使其發揮更大的投資效益。
（三）優化審計法律環境
審計法律環境的優化要從多方面來進行。首先要抓緊對已出臺的國家審計規范的修訂工作，使之與國際通行的審計準則相一致，還要抓緊對至今尚未出臺的一系列具體準則、專業準則及其操作指南的制訂工作，及早形成一個比較完善的審計法規體系，審計機關及審計人員必須進一步規范執法行為，充分履行審計監督職責，減少審計執法中的隨意性；其次應明確被審單位和被審責任人有提供完整、真實資料，配合和協助審計人員審計、核實的義務，明確阻礙審計的法律責任，提高審計機關執法力度；再次應強化審計法制宣傳，適當披露審計查處的典型案件，健全責任追究制度，使嚴重違紀違規的責任者受到嚴懲，充分發揮審計的震懾作用。
（四）提高審計人員的素質
審計環境的變化對審計人員素質提出了更高的要求：審計人員必須熟練地掌握計算機及網絡技術，這將成為順利開展工作的必備條件；審計人員應熟悉企業的經營業務和管理活動，對企業財務報告作出真實、全面評價；為了能夠做到分析準確，審計人員還必須具備相當的溝通能力；審計職業判斷將變得越來越重要，審計人員應具備足夠的職業判斷能力，對可疑事項具有相當的職業敏感度；審計人員還應加強職業道德修養，降低審計職業道德風險。
（五）開展信息系統安全審計
計算機及網絡技術使得會計信息可以通過網絡方便快捷地傳輸，甚至直接傳輸原始會計資料，從而使得企業的信息能夠最大范圍地被信息使用者共享，但這種共享的基礎應該是安全。由于計算機技術及人為的影響，網絡信息的風險將會增加，如利用網絡及安全管理的漏洞獲取用戶口令或電子賬號，冒充合法用戶作案或通過網絡遠距離盜取企業的商業秘密等現象已經出現。因此，現代審計必須積極開展安全審計，并將其作為審計的中心內容之一。（作者：審計署駐沈陽特派員辦事處楊春艷）
（本文內容僅為作者個人觀點，不代表任何審計機關和本網站的觀點，未經許可，不得轉載）
| 
