審計署明年將加大轉(zhuǎn)移支付審計力度

　　本報記者 張馨月 實習(xí)記者 劉文琳 發(fā)自北京

　　6月27日，國家審計署審計長李金華向十屆全國人大常委會第二十二次會議作《關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計工作報告》。作為《審計法》修訂實施后的第一份審計報告，與往年報告相比，今年審計報告談中央預(yù)算執(zhí)行的情況多了，談金融、企業(yè)、經(jīng)濟責(zé)任等其他審計情況少了；談部門單位在加強財政財務(wù)管理方面取得的成效多了，談存在的問題少了

；談存在的共性問題多了，點單位名字少了。

　　表面上看，似乎“審計風(fēng)暴”比往年溫柔了。審計署審計科研所副所長、中國審計學(xué)會副秘書長崔振龍認為，這恰恰說明審計工作進入常態(tài)了，依法治國不能靠“風(fēng)暴”。“審計風(fēng)暴”變溫柔？

　　《第一財經(jīng)日報》：你認為今年審計報告的亮點在哪？

　　崔振龍：審計長所作報告的目的是，讓全國人大的委員們審查上一年度國家財政決算的時候有一個參考信息和依據(jù)。今年審計報告的第一個特點就是整體性，如果審計部門的報告列的都是一些個案，就不能為人大委員作出整體判斷提供有效依據(jù)；第二個特點是宏觀性，全國人大審查國家預(yù)算應(yīng)該是從宏觀層面去發(fā)揮作用，比如審計長提出有一些預(yù)算沒有納入人大審批，部分投資項目存在內(nèi)容交叉等，這說明在宏觀管理上、在體制上還存在不足；第三是建設(shè)性，審計長在提交報告時要提出，哪些因素是因為制度的不足導(dǎo)致的，國家應(yīng)當(dāng)去完善哪些方面的制度，通過審計促進制度的改進。

　　《第一財經(jīng)日報》：少了大案要案，少了點名批評，今年的審計報告會不會給人“打蒼蠅不打老虎”的印象？

　　崔振龍：我認為正好相反。今年的審計報告反映的首先是財政部，然后是中央補助地方，第三是發(fā)改委，抓的都是龍頭。國家財政資金，主要也是由這幾個部門來進行配置的，越是最重要的部門，我們越集中關(guān)注。

　　《第一財經(jīng)日報》：那些沒有被點名的部門，以后是不是也會逐一公布呢？

　　崔振龍：作為審計機關(guān)，每個項目審計都要有相應(yīng)的記錄，這是毫無疑問的。但是審計長給全國人大作報告不可能報所有個案，報幾個個案實際上是不客觀也是不公正的。修改《審計法》的時候，審計結(jié)果公告制度也被提了出來。

　　去年審計了48個中央部門單位，審計署的政策是“公布是原則，不公布是例外”。這些個案單獨公布實際上比全國人大作報告時更詳細、更具體、更全面。去年各部委的個案都已經(jīng)公布，今年也必然有配套的審計結(jié)果公告，像農(nóng)業(yè)銀行的審計結(jié)果公告6月26日就已經(jīng)出了。審計轉(zhuǎn)移支付

　　《第一財經(jīng)日報》：明年審計工作的重點是什么？

　　崔振龍：審計署在確定下一年工作重點的時候，有一個基本的指導(dǎo)原則——圍繞中心，服務(wù)大局。2007年我覺得有這樣幾個特征：一個是轉(zhuǎn)移支付審計的力度要加大，要審整個中央預(yù)算的支出情況。在國家預(yù)算支出總額中，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付占有很大比例，如果只審計中央本級的支出，而不把對地方的轉(zhuǎn)移支付納入審計監(jiān)督的范圍，這樣的預(yù)算執(zhí)行審計就不是一個完整的審計。而且我們國家上世紀90年代才形成的轉(zhuǎn)移支付制度還不是很完善，有必要關(guān)注這個制度執(zhí)行的情況。

　　另一個重點就是涉農(nóng)資金審計。黨和國家提出了“建設(shè)社社會主義新農(nóng)村”這樣一個重要任務(wù)，財政資金投進去了，審計就要跟進。

　　還有一個重要特征就是關(guān)注效益，不僅僅要關(guān)注財政資金使用的真實、合法，還要關(guān)注使用效益。新《審計法》影響

　　《第一財經(jīng)日報》：修訂后的《審計法》給今年的審計報告帶來了哪些變化？

　　崔振龍：我覺得影響最大的有這樣幾個方面：第一，《審計法》第一條，關(guān)于立法的目的增加了一點，就是“提高財政資金使用效益”。第二，把我們在市場經(jīng)濟中原來沒有估計到的具體事情明確了，最典型的就是關(guān)于所有制的問題。原來我們規(guī)定的審計監(jiān)督范圍就是籠統(tǒng)的指國有，而市場經(jīng)濟最大的特征是，在很多情況下是多元投資主體。難以簡單地界定哪些是國有的。《審計法》明確了國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的都要接受審計；另一個是對我們國家社會審計的質(zhì)量監(jiān)督作出規(guī)定。比如明確授權(quán)審計機關(guān)對社會審計的審計質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。現(xiàn)在很多上市公司的財務(wù)報告都是注冊