意式攻略助力南水北調(diào)

　　作者：楊鋒磊、吳悅

　　編者的話

　　7月3日至6日，“中國與意大利環(huán)境周”將第一次在中國舉辦。迄今，“中意環(huán)保合作項目”已經(jīng)進行了6年。與在華其他環(huán)保國際合作相比，中意項目合作范圍廣、參與機構(gòu)

多、持續(xù)時間長。中方獲得了意方的技術(shù)和經(jīng)驗，促進了國家重大項目建設(shè)進程，意方企業(yè)也成功開拓了中國的市場。當(dāng)前，中國正在建設(shè)“環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會”，無論政府、企業(yè)還是公眾，都可以從此類國際合作中受益匪淺。

　　本報記者 楊鋒磊 吳悅北京報道 在意大利境內(nèi)的一條

　　中意合作的南水北調(diào)東線工程可持續(xù)水資源綜合管理研究項目，今年6月如期結(jié)束。參與該項目的賈仰文，是中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所的總工程師。該項目另一合作方，意大利環(huán)境和領(lǐng)土部，專門邀他考察意大利波河流域管理局，并討論雙方項目合作情況。旁邊開車的“瘋狂的老頭”是負(fù)責(zé)與中方合作的意方專家。

　　他們心情都不錯，因為項目可謂成功收尾。實際上，南水北調(diào)東線工程水資源管理項目只是諸多中意環(huán)保合作項目之一。6年來，意方已經(jīng)與中國的政府部門和研究機構(gòu)在環(huán)保領(lǐng)域進行了數(shù)十個合作項目。

　　意大利式“頭腦風(fēng)暴”

　　賈仰文到了意大利波河流域管理局后，同行其他中方專家以為意方會安排他們立刻實地參觀波河流域的管理模式，沒想到卻是先開會，而且一開就是一天。

　　但賈并不感到很意外。“意方專家愛開會”，這是參與項目的中方專家的共識。南水北調(diào)東線工程可持續(xù)水資源綜合管理研究項目自2004年6月啟動，到今年6月結(jié)束。在這兩年時間里，據(jù)說前后至少開了30多個溝通會，平均每個月都要開兩三次。意方每次會議都會列出5天的日程。起初，中方專家認(rèn)為這樣太浪費時間，總是努力把它壓縮到3天。

　　后來賈仰文逐漸體會到這正是中意文化的差異。中國專家搞研究，往往是一個人關(guān)起門“寫”出來。意方專家希望問題在會上能得到充分的探討，類似于“頭腦風(fēng)暴”。結(jié)論是在大家思想的交流、碰撞中得到的。

　　“頭腦風(fēng)暴”中，中外專家經(jīng)常因?qū)�問題的不同理解，或者引用數(shù)據(jù)的出入、研究方法的差異，進行激烈的辯論，甚至面紅耳赤。每當(dāng)雙方情緒過于激動，意方SGI公司項目經(jīng)理尼克高大的身影就會出現(xiàn)在會場，幾句

　　如果沒有意大利式的“頭腦風(fēng)暴”，也許南水北調(diào)東線工程水資源管理項目進展得不會那么順利。該項目研究的議題，包括水資源如何分配、東線工程對所經(jīng)地區(qū)的社會經(jīng)濟環(huán)境的影響、氣候變化對當(dāng)?shù)厮�文氣象的影響以及利益相關(guān)者的聯(lián)系四大部分。目前，該項目的研究工作已基本結(jié)束，第二階段報告也將出爐。

　　“我們雙方的合作是成功的，也是愉快的。”賈仰文說。

　　南水北調(diào)利益相關(guān)者問題

　　南水北調(diào)東線工程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沿線經(jīng)過長江、黃河、淮河、海河等四大流域，覆蓋區(qū)域約有4億人口。同時，東線工程沿線各流域經(jīng)濟發(fā)展水平差距大，且涉及到包括國家政府、地方政府、國有企業(yè)、私營企業(yè)、個人等各利益群體，關(guān)系錯綜復(fù)雜。

　　如何通過調(diào)水中的成本和收益比較分析，尋找解決各利益群體之間的沖突或矛盾，保證沿線區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的同時，實現(xiàn)不同利益群體之間的利益平衡，成為南水北調(diào)工程東線水資源管理的核心問題。

　　專家組決定選擇一個試點進行研究。意方通過先進的信息和決策支持系統(tǒng)，根據(jù)掌握的衛(wèi)星影像，提出試點選在江蘇宿遷。另外，他們還選擇了另外一個位于工程末端的城市煙臺進行對比研究。

　　中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所數(shù)量經(jīng)濟理論方法室副主任樊明太，是多次到江蘇宿遷和山東煙臺進行實地考察的專家。

　　在和兩地政府交流過程中，他們聽到兩種不同的聲音。鑒于東線水源或工程經(jīng)過的水域過去污染嚴(yán)重，中央在南水北調(diào)工程開工前就提出要先治污后引水。宿遷政府說：“我們花那么多錢治污，該得到怎樣的補償呢。”煙臺方面則說：“污染的水，我不買。水貴了，我也不買。”

　　寥寥幾句話，一下子就把問題集中到水資源的分配和水價上，同時也牽涉出了南水北調(diào)利益相關(guān)者的關(guān)系問題。

　　當(dāng)時意方專家就提出這樣的問題：“江蘇是取水的地方，對水質(zhì)的高要求，必然提高周邊企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)，使得招商引資門檻相應(yīng)提高，導(dǎo)致政府對南水北調(diào)沒有積極性，該如何處理？”

　　中國社科院工經(jīng)所產(chǎn)業(yè)組織室張其仔主任，在項目組主要做利益相關(guān)者研究。他借鑒了意大利的制定水價的國際經(jīng)驗，以及中國國民的支付意愿價，即水的支出不能超過居民收入的5%。建議中央政府水價構(gòu)成包括資源水價、工程水價、環(huán)境水價三部分。張其仔認(rèn)為最后的水價應(yīng)該按照經(jīng)濟、環(huán)境、社會三者兼顧分配原則，以及市場與行政相結(jié)合的原則來進行定價。

　　樊明太在宿遷和煙臺實地調(diào)研時，意方的幾個問題也一直讓他“耿耿于懷”，在行程中意方專家一直在問：“誰來協(xié)調(diào)水的配置？江蘇放多少？山東需要多少水？誰來決定？”

　　在樊明太看來，應(yīng)該是國務(wù)院專門機構(gòu)來管這些事情，但目前并沒有這樣的機構(gòu)。不過，最后他們做的方案將包括水資源在省際、省內(nèi)、省內(nèi)產(chǎn)業(yè)間分配三部分。

　　水資源工程需要綜合管理

　　“過去，我們對工程項目進行研究時往往獨立可行性和定性研究多，系統(tǒng)性研究少。經(jīng)濟、社科、工程專家集中到一起做工程就更少了。往往工程專家參與多，經(jīng)濟專家即使參與也是后期加入。”樊明太說。

　　在南水北調(diào)工程(東線)可持續(xù)水資源綜合管理研究項目中，雖然開始是中方建議設(shè)立東線工程對所經(jīng)地區(qū)的社會經(jīng)濟環(huán)境的影響這個專題，但中方專家覺得這種分析很難定量研究，因為研究每增加1立方米的水能貢獻多少GDP是很難的。而后來是意方堅持才使得東線工程的生態(tài)環(huán)境價值得以量化體現(xiàn)。樊明太認(rèn)為，由于意方專家特別強調(diào)系統(tǒng)分析，此次堅持對東線工程進行綜合系統(tǒng)分析，把氣候、經(jīng)濟發(fā)展、水資源分配聯(lián)起來進行研究，這是一個突破。

　　經(jīng)過中、意雙方專家的努力，南水北調(diào)工程(東線)可持續(xù)水資源綜合管理研究項目第二階段報告不久將出爐，其最重要的結(jié)論就是：南水北調(diào)工程不能僅僅從經(jīng)濟或水利單方面來看，應(yīng)該從經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境三個方面來綜合考慮。南水北調(diào)工程需要綜合管理，既要兼顧各方利益，還要建立一種補償協(xié)調(diào)機制；對南水北調(diào)工程的評估應(yīng)該綜合進行，要從經(jīng)濟、社會等方面進行綜合分析而不僅僅是工程分析。