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作者：劉曉午
編者按：公眾矚目的《2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報告》終于在6月28日發(fā)布。不過，在審計(jì)署署長李金華宣讀完洋洋灑灑的審計(jì)工作報告后，多數(shù)人期待的審計(jì)風(fēng)暴并沒有到來。今年的審計(jì)工作報告為何如此“風(fēng)調(diào)雨順”？審計(jì)署摒棄了“國資看門人”的定位了嗎？審計(jì)報告為何給出了很多宏觀調(diào)控建議？國企改制和國資流失今后能否進(jìn)入審計(jì)報告
？本期新聞訪談將為您一一解讀。
這種審計(jì)風(fēng)格非常冷靜和理性。“風(fēng)暴”雖然小了，審計(jì)力度和深度卻在加大。——趙雪媛
投資的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，固定資產(chǎn)投資的效益審計(jì)是最大的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。——廖洪
國家審計(jì)已經(jīng)深刻介入到宏觀調(diào)控中了，所以本次審計(jì)報告的一些新內(nèi)容可以說是宏觀調(diào)控的一個風(fēng)向標(biāo)。——馬光遠(yuǎn)
國家審計(jì)完全可以依據(jù)《審計(jì)法》對國企改制和國資流失等問題進(jìn)行審計(jì)，但這涉及到統(tǒng)一的安排協(xié)調(diào)問題。目前已經(jīng)存在資產(chǎn)評估這一環(huán)，還沒有國家審計(jì)這一環(huán)。——崔振龍
“風(fēng)暴”雖小、力度加大
《中國經(jīng)營報》：我們發(fā)現(xiàn)，與去年相比，本次審計(jì)報告似乎有些過于“宏觀”和“平靜”。老百姓期待的震撼人心的違規(guī)清單并沒有一次性公布，如何評價這種“反常”？
崔振龍：在人們心中，審計(jì)報告似乎更像是一份“審計(jì)清單”。聽審計(jì)報告，似乎就是為了看誰上了清單，有哪些違規(guī)具體個案。應(yīng)該說，這種理解有些片面。
今年沒有這樣做，不是因?yàn)榕碌米锶耍蛘邔徲?jì)力度小了。不列清單的主要原因是，審計(jì)長向全國人大的報告重點(diǎn)是預(yù)算執(zhí)行情況，主要是報告財(cái)政資金的使用情況。金融領(lǐng)域不屬于財(cái)政資金，所以今年金融審計(jì)不作為本次報告的重點(diǎn)。當(dāng)然，審計(jì)下來的違規(guī)行為不是說就不揭露了，審計(jì)署有配套措施，就是審計(jì)結(jié)果公告制度。那些重大問題，都會在例行的公告中公布。
趙雪媛：今年的審計(jì)報告反映了國家審計(jì)取向的一個重大變化。現(xiàn)在審計(jì)工作報告的重心，不在于列出有多少的違規(guī)資金，曝光哪些大企業(yè)的問題。本次審計(jì)報告的重心轉(zhuǎn)向整體性的把握，例如對審計(jì)問題原因的分析，并提出政策建議，這種審計(jì)風(fēng)格非常冷靜和理性。“風(fēng)暴”雖然小了，審計(jì)力度和深度卻在加大。
審計(jì)職能轉(zhuǎn)向?yàn)楹暧^調(diào)控預(yù)警
《中國經(jīng)營報》：前兩天，審計(jì)署公告了“農(nóng)行違規(guī)貸款”的審計(jì)報告。本次國家審計(jì)工作報告中，又以較大篇幅通報了開發(fā)區(qū)建設(shè)和高速公路建設(shè)的審計(jì)問題。對于這些經(jīng)濟(jì)和投資熱點(diǎn)的審計(jì)，說明了什么？
廖洪：這說明今年的審計(jì)工作報告與宏觀調(diào)控緊密地聯(lián)系在一起了。“農(nóng)行”審計(jì)結(jié)果顯示，2004年農(nóng)行違規(guī)發(fā)放貸款276.18億元，違法犯罪涉案金額86.84億元。與以往比較，這個數(shù)字是相當(dāng)高的。
目前銀行貸款增速過快成為宏觀經(jīng)濟(jì)的一個熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，一季度的新增貸款額已經(jīng)超過全年新增額的一大半。大量的貸款流入了實(shí)體經(jīng)濟(jì)和資本市場，這造成了經(jīng)濟(jì)熱度的上升和泡沫的形成。現(xiàn)在公布農(nóng)行的違規(guī)貸款問題，表明國家審計(jì)署已經(jīng)高度關(guān)注這個問題，這將起到抑制違規(guī)貸款的作用。
另外，開發(fā)區(qū)建設(shè)在過去二十年時間內(nèi)，都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個樣板。但現(xiàn)在國家審計(jì)署對開發(fā)區(qū)財(cái)政稅收政策進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，并以相當(dāng)大的篇幅在年度審計(jì)工作報告中披露，非常罕見。
審計(jì)工作報告還特別提出，下一步有必要在逐步規(guī)范開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅率的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)行的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴爱a(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，區(qū)域優(yōu)惠為輔”的稅收優(yōu)惠政策。看來，國家審計(jì)已經(jīng)觸及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的領(lǐng)域了。
馬光遠(yuǎn)：從這次審計(jì)工作報告來看，國家審計(jì)已經(jīng)深刻介入到宏觀調(diào)控中了。所以本次審計(jì)報告的一些新內(nèi)容，可以說是宏觀調(diào)控的一個風(fēng)向標(biāo)。
本次審計(jì)報告嚴(yán)歷批評了地方政府在開發(fā)區(qū)的土地出讓政策中存在的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為“招商引資”，2003年至2005年6月，87個開發(fā)區(qū)中有60個違規(guī)低價出讓土地7873萬平方米，少收土地出讓金55.65億元。一些地方甚至在國務(wù)院明令禁止低價出讓土地的情況下，采取先按國家規(guī)定簽訂土地出讓合同，再返還土地出讓金或者給予財(cái)政補(bǔ)貼等手段，變相低價出讓土地。
這種對地方政府的嚴(yán)歷通告無疑是一種警告，只不過以前是通過國土資源部和建設(shè)部等主管部委傳達(dá)，現(xiàn)在則通過國家審計(jì)這個新管道來警示地方政府，這種警告無疑更嚴(yán)歷。
從質(zhì)量審計(jì)到效益審計(jì)
《中國經(jīng)營報》：我們發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資在這次審計(jì)報告中所占內(nèi)容也較多，這次審計(jì)的34條高等級公路，建設(shè)總規(guī)模5324公里，概算總投資1662億元。國家加強(qiáng)對于這種大宗固定資產(chǎn)投資的審計(jì)，未來是否是一種趨勢？
廖洪：從本次的審計(jì)情況看，報告認(rèn)為項(xiàng)目管理得到加強(qiáng)，工程質(zhì)量總體較好。審計(jì)抽查已建成的9個公路項(xiàng)目，未發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題。
而在投資效益方面，審計(jì)抽查已竣工通車一年以上的20個項(xiàng)目，有14個項(xiàng)目平均實(shí)際運(yùn)營量只有可行性研究報告預(yù)測值的60%。這意味著高額資金投入后，實(shí)際投資回報是遠(yuǎn)低于預(yù)期的。所以區(qū)別于以往對于高速公路質(zhì)量的審計(jì)，近幾年來，我們越來越重視固定資產(chǎn)投資的效益審計(jì)和績效審計(jì)了，現(xiàn)在只是一個開始。
在本輪經(jīng)濟(jì)增長的過程中，固定資產(chǎn)投資成為拉動經(jīng)濟(jì)的火車頭，固定資產(chǎn)投資不斷放大。但在這種粗放的固定資產(chǎn)投資推動增長下，中國經(jīng)濟(jì)極易造成經(jīng)濟(jì)過熱。從長遠(yuǎn)來看，隨著中國經(jīng)濟(jì)的加快轉(zhuǎn)型，固定資產(chǎn)投資的審計(jì)將會成為未來審計(jì)的一個重點(diǎn)。
《中國經(jīng)營報》：新審計(jì)五年規(guī)劃中提出，國家審計(jì)將從財(cái)務(wù)審計(jì)向績效審計(jì)轉(zhuǎn)變，固定資產(chǎn)投資的審計(jì)將起到什么作用？
廖洪：我認(rèn)為，投資的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，固定資產(chǎn)投資的效益審計(jì)是最大的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。以固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)作為效益審計(jì)的突破口容易出成效，并能帶動其他領(lǐng)域效益審計(jì)的發(fā)展。這可以側(cè)應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)從數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)型。
國資審計(jì)：被遺忘的角落？
《中國經(jīng)營報》：與去年比較，除了央企負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，審計(jì)工作報告對國資領(lǐng)域的審計(jì)內(nèi)容明顯少了。但近兩年來，輿論和民眾非常關(guān)注，在國企改制和轉(zhuǎn)讓過程中所出現(xiàn)的國資流失如何監(jiān)管。為什么國家審計(jì)遺忘了這個熱點(diǎn)？
馬光遠(yuǎn)：對于央企和國資領(lǐng)域的審計(jì)，國家審計(jì)署一直在進(jìn)行，只不過所占比例不高。審計(jì)署畢竟人數(shù)有限，僅高速公路和銀行的審計(jì)，工作量就已經(jīng)很大了。所以包括國有資產(chǎn)流失、壟斷企業(yè)福利腐敗等輿論比較關(guān)注的國資領(lǐng)域，基本未在審計(jì)報告中體現(xiàn)。
《中國經(jīng)營報》：國家審計(jì)不能介入國企轉(zhuǎn)讓、國資流失的領(lǐng)域嗎？
崔振龍：國家審計(jì)完全可以依據(jù)《審計(jì)法》對國企改制和國資流失等問題進(jìn)行審計(jì)，但這涉及到統(tǒng)一的安排協(xié)調(diào)問題。在目前的國企改制和國有股轉(zhuǎn)讓過程中，已經(jīng)存在資產(chǎn)評估這一環(huán)，還沒有國家審計(jì)這一環(huán)。也就是說，只要國資轉(zhuǎn)讓的兩方當(dāng)事人通過獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)做出資產(chǎn)評估后，就可以通過市場化方式完成交易。國家審計(jì)并不是這一轉(zhuǎn)讓交易過程中的必要條件，所以國家審計(jì)無法介入每一件國資轉(zhuǎn)讓的交易中去。
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