審計潤物無聲報告不再點名

　　本報記者 杜艷 程明霞 北京報道

　　又是一年審計時。不過，這一次的審計卻只有報告，而沒有“風暴”。

　　6月27日，國家審計署審計長李金華向全國人大常委會遞交了《關于2005年度中央預算執行的審計工作報告》，接受常委們的審議。當日晚，報告在審計署網站公布。

　　報告始一公布，一個與往年報告明顯的不同之處立刻引起了廣泛追問：為什么今年的報告沒有點那么多部委的名字？

　　與往年報告直接點名、直擊典型案例、以點帶面不同，今年的審計報告則隱去了具體部委的名字、減省了典型案例，而變成以面覆點、濃縮問題。

　　“從公眾的角度看，覺得今年的審計報告沒有像往年那樣點那么多部委的名字，好像審計力度變小了，風暴味道淡了，覺得審計署‘軟了’”，第十屆全國人大常委、財經委委員賀鏗，在上周報告審議之后次日接受本報記者采訪時表示，“但從我們常委們的角度來看，對審計署今年的報告是滿意的。我們認為這份報告從內容到力度，一點不比往年差。”

　　據賀鏗透露，在審計署向全國人大提交的報告里，其實列出了詳細注釋，對所有存在問題的部委都一一點了名的，但最終對公眾披露的報告，則是隱去了具體部委名字的版本。

　　去年9月，在審計署公布《2004年度預算執行審計結果公告》時，審計長李金華曾公開表示，審計署會堅持“審出誰，公布誰”。但賀鏗表示，對全國人大而言，“點不點名不是關鍵，解決審計出的問題才是關鍵”。

　　一份略去注釋的報告

　　6月27日晚，全文約1萬5千字的《關于2005年度中央預算執行的審計工作報告》，在國家審計署網站對外公布。

　　報告共四大部分內容：財政、金融、企業與經濟責任審計。其中，每項內容又具體細分，比如財政，細分為農業、教育、中央部門、專項資金等；金融主要涉及各個商業銀行；企業主要是經濟責任審計。

　　與去年的審計報告將四大資產管理公司、教育、醫療衛生等領域首次納入審計視線不同，今年的審計重點則回歸集中于中央財政預算與中央政府投資的范圍內。

　　因此，財政部與發改委成為今年審計報告中亮相最多的部委。

　　報告甚至直接批評，2005年財政部從中石油上繳所得稅中，退庫100億元補貼中石化，“這種暗抵收入的做法，違反了‘收支兩條線’的原則”。

　　盡管如此，相比去年審計報告中，幾乎各大部委都赫然在列的“觸目”程度，今年的報告，則將所有具體部委名稱都代之以“9個部門多報多領財政資金……；18個部門擠占挪用財政資金……；7個部門隱瞞收入、虛列支出……”的模糊列舉。

　　“公眾覺得沒有點名，好像就是審計的力度小了，審計署‘軟了’，其實不是的。”賀鏗說，“從我們常委們的角度來看，他提交到我們這里的報告，在這些‘有幾個幾個部門’下面都有注釋，明確列出了這幾個部委都包括哪些部委。”

　　在賀出示給記者的在常委會上審議的報告里，記者看到，在這部分內容下面確實有密密麻麻的小字注釋，清楚列舉了存在相關的問題的部委包括商務部、國資委等等。

　　而這份用小字注釋點名的報告原文，為什么在審計署對外發布時，被略去了注釋部分呢？

　　報告發布后的上周四，國家審計署一位不愿透露姓名的相關負責人，對記者詳細解釋了審計署的考慮。

　　“其實，以前報告中點出的例子只占整個審出的問題的很小一部分。點誰？不點誰？實際上并沒有什么標準，過去寫報告的時候，我們是按照我們認為性質比較嚴重、數額比較大的、典型的，就舉個例子，但是并不科學。”

　　該審計署官員舉例說，比如，張三和李四都挪用了100萬元，限于報告篇幅，不可能公布所有審出的問題，那你點誰呢？

　　該官員告訴記者，審計署正力爭在2007年全面推行審計結果的公告制度。

　　他解釋說，目前審計結果的對外披露有兩種方式，一種是審計署直接對外披露，即公告制度，需要把所有的行業審計內容全部對外公告；另外一種則是國家層面的，就是審計工作報告，這個報告是由審計署代表國務院來做的，將來披露的主要是中央預算執行情況。

　　審計公告和審計報告的區別是，“公告是一個比較詳盡的披露，報告是一個宏觀的概念。”該官員說，“在公告中，只要是不涉及保密的內容都要對外予以公布。”

　　因此，今年的報告中之所以會與去年有所不同，正是審計署在做這種轉變：“今年的報告這么做，一是，由于各個專項公告已經詳盡披露了具體案例，所以審計報告中不再贅述，而改為陳述普遍性問題；二是采用以前的那種點具體案例的做法有的時候很不好處理，也不太科學。”

　　上述審計署負責人也表示：，“這種做法與國際上很多國家的做法是相一致的，這種審計報告形式將會繼續沿用下去。”

　　這種做法得到了全國人大常委們的支持。賀鏗也對記者表示：“點名了，雖然會有很大的社會效應，但轟動效應不是審計工作追求的效果，解決問題才是關鍵。”

　　這是否意味著，將來的報告再也不會出現之前報告那種對問題部委“大點名”的情形了？也不會再出現諸如去年、前年般的一年一度如期而至的“審計風暴”了？

　　“風暴”味道漸遠

　　“我認為這才是我們追求的理想狀態。”

　　賀鏗對記者說，“審計報告的目的是要解決問題，點不點名不是關鍵，有沒有轟動效應不是重點，隨著每年審出問題、解決問題，審計署審出的問題會越來越少，風暴味道越來越淡，這才是合理的。”

　　賀認為，“點名不點名、風暴不風暴，從解決問題的效果來看，未必有很大區別。”

　　據其透露，早在報告上會審議約半個月前，報告先期在人大財經委初步審議時，報告中涉及到的各大部委負責人，都親自參加人大財經委的會議，對報告中公布的相關問題做了解釋說明。

　　“應該說，很多問題的產生，確實有制度原因，是中國目前的國情決定的，與當前轉軌時期的特殊背景相關。”賀鏗說，比如，發改委向人大解釋了去年報告公布的“國宏大廈”的問題；財政部樓繼偉副部長也解釋了補貼中石化100億的事情。

　　“就像財政部同志說的一樣，有些事情就像是拿買醋的錢去買了鹽，”賀說，“我們理解他們的解釋，但也明確跟他們講，從后果上而言，事情可能沒有那么嚴重，但從性質上來講，違反了制度就是不應該的。”

　　“所以，我們很清楚地跟財政部的同志說，補貼中石化的事情，確實是財政部做錯了，在這個問題上，我們全國人大旗幟鮮明地支持審計署的工作。”賀說。

　　因此，雖然今年的審計報告沒有公開點那么多名，但全國人大仍然對審計署的工作表示認可。據賀稱，基本上所有涉及問題的部門都成立了相關的整改小組，以盡快解決相關問題。

　　來源：經濟觀察報網