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為什么我們主張削權？因為中央政府投資管理問題的實質是權力分配不當。上周公布的2005年審計報告再清楚不過地說明了這一點。
根據審計報告披露的信息，僅審計抽查的122億元的投資計劃，就涉及項目1.3萬多項，而其中20萬元以下的近20%，事無巨細，發改委都承擔著審批之責，要說不出現漏洞幾無可能。所以我們會看到，已經要被關閉破產的項目還能安排安全改造資金，初步設計未經批復
的項目，資金已經撥下去了。
國家發改委司職國家宏觀經濟管理，權責幾乎涵蓋所有經濟領域。好的制度安排應該讓發改委騰出手來，專注于國家經濟和社會戰略問題的研究，專注于宏觀問題的解決，而非陷入微觀事務。惟其如此，發改委才可以置身各種利益之外，從國家利益出發制定發展規劃，并合理運用各種裁量權。
但是在現行體制下，發改委卻要為大到宏觀調控，小到幾萬元的投資項目負責，客觀而論，即使給發改委配備更多的人力，恐怕也難以準確地評估和安排如此浩繁的事務。這也是為什么年初確定的多項投資計劃，到年底也未能落實的原因之一吧。
審計報告披露了中央政府投資管理中的七個問題，作為國家投資資金的審批和主管部門，發改委理當為此負責。不過拋開具體案例，是否可以認為，問題雖由發改委而生，但癥結卻不在發改委。只要權力分配沒有發生變化，只要我們仍然把太多的權責壓在發改委身上，而不試圖為其“瘦身”減壓，類似的問題恐難消除。
2004年7月出臺的投資體制改革方案，已經把政府投資管理體制改革提上了議事日程。從那時起，相關的規范性文件就在醞釀中，但至今未聞其詳。兩年中，審計報告中一再提及中央政府投資管理中出現的問題應該不是巧合。這或許又說明，擺平利益關系總是一件困難的事情。
國家審計署最近的調查顯示，很多負責管理全國重要資金的部門，最小的審批項目僅有幾萬元。為什么這些重要的部門如此熱衷于審批？如此看重所謂的主導權？因為資金背后是利益。問題在于，審批制向來難以規避權力尋租，而當部門利益超越于國家利益時，投資效益如何自不用說。
這就不難理解，為什么沒有幾個部門會從行政成本的角度考慮問題，而主動放權、削權；這也可以解釋，為什么地方官員熱衷于“跑部”，因為隨之而來的就是“錢進”；而當地方官員拿到項目之后，在項目執行過程中又在復制中央政府的投資管理模式。
近兩年的審計報告不止一次指出，中央政府投資管理的問題，原因在于有關部委管得太多太細，中央政府和地方政府事權劃分不清晰。我們認為審計報告找到了問題的癥結，最好的解決方式當然是各權力部門自我“瘦身”。如果這種愿望不切實際的話，中央政府應該盡早拿出個可行的辦法。
來源：經濟觀察報網
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