湛江：廣東的西部大開發

　　本報記者 何忠平 湛江報道

　　“不信東風喚不回”

　　“湛江這么好的地方，有這么好的條件，發展不上去，講不過去，不能再這樣下去了。”2003年，中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江到湛江市調研后一針見血地指出

。

　　3年后的4月，張德江再次來到湛江，“我一下飛機，就感受到了湛江的巨大變化，對湛江的變化，我非常滿意。湛江變化大，形勢好，粵西就有希望。”

　　資深政界觀察者注意到，這是張德江到廣東上任后第五次到湛江調研考察，在此之前的2003年春天，中共中央總書記胡錦濤把廣東之行的視察首站也選擇在了湛江。

　　是什么讓他們把目光紛紛投向那里？坐落在粵桂瓊三省區結合部的湛江，擁有諸多令人羨慕不已的“名片”——最早被中央列入對外開放的14個港口城市之一，世界四大海洋油氣聚集中心之一，全國八大港口之一，擁有占全國1/10的海岸線，中國最大的地市級制糖工業基地，中國大陸通往東南亞、中東、歐洲、非洲、大洋洲航程最短的對外貿易口岸……

　　然而，立體而豐盈的湛江，前進的道路上卻充滿挫折與失落。

　　以2002年為例，占廣東全省總人口約10%的湛江，國內生產總值僅463.8億元，不到全省5%，人均GDP不到廣東平均數的一半，甚至只有全國平均數的87%。震驚之余人們要問：湛江怎么了？湛江如何發展？在廣東、在全國，湛江的角色是什么？

　　廣東海洋大學朱堅真教授，從廣西來湛江工作已有6年多，同時也是湛江市政協常委、經濟委副主任。

　　朱堅真告訴記者，如果以1998年中央處理湛江走私大案為界，湛江沉浮可以分為兩個階段，“第一階段，由于經濟發展戰略選擇的失誤，湛江兩步滯后造成以后的步步滯后，付出了沉重代價；第二階段，就是現在。湛江在地域性、時間性上又面臨著一次難得的發展機遇，以‘工業立市、以港興市’的發展戰略正在顯現壓抑已久的威力，湛江正在為實現粵西和環北部灣的區域中心、西南出海大通道的地位而努力著。”

　　“湛江經濟落后，根源在于工業落后；湛江發展慢，關鍵是工業發展慢。湛江港是湛江最大的優勢，”湛江市委政策研究室主任王一波向記者直言不諱，“目前湛江在全省排名處十幾位，若能成為廣東重

　　2005年下半年，湛江市委書記徐少華在市“十一五”發展規劃編制會議上，說成績道不足，并振臂疾呼“不信東風喚不回”。這位1998年臨危受命從常務副市長、市長、市委書記一路走來的官員認為，湛江現在天時、地利、人和，是一方得天獨厚的“寶地”。

　　廣東重工業“西翼”

　　徐少華們的信心來自于對自身優勢的洞察，同時也是形勢逼人。

　　湛江遠離“珠三角”，處于“大珠三角”邊緣，現正在從邊緣走向中心地帶。“在泛珠三角區域合作與發展的戰略中，湛江就是廣東‘承東啟西’的一個重要支點。”前述資深政界觀察者還給記者作了一個形象的比喻，“如果把粵西及環北部灣沿海岸線喻為弓弦，大西南南下東盟、走向世界喻為一支蓄勢待發的弓箭，湛江就是這支弓箭的箭頭！”

　　很顯然，只有成為廣東重化工業的“西翼”后，湛江這支“箭頭”才能射得更遠。為實施區域協調發展，省政府編制了《廣東省東西兩翼經濟發展規劃意見》(2005-2010)以及交通、

　　2005年，湛江全市臨港工業總產值達340.55億元，比2000年增長1.63倍，占全市規模以上工業總產值達53.22%；全市工業企業經濟效益綜合指數2005年達250%，高居全省第一位。2006年湛江市重點建設項目計劃(草案)則顯示，今年工業項目有7個，遠多于交通項目、商貿流通項目、水利建設項目等。

　　湛江木漿項目、中石化湛江石油儲備基地、湛江港寶滿港區集裝箱碼頭一期工程、湛江鋼鐵基地、湛江核電廠、湛江東海島華能電廠、國家石油儲備湛江市廉江地下石油庫等預備項目，據知情人士向本報披露，也一直處于前期工作狀態中。

　　湛江正在一環一環擺脫歷史“陰影”。事實上，湛江市發展和改革局綜合規劃科科長徐維佳向記者證實，2002年，湛江的“拐點”就已浮現，“當年，全市重工業產值222億，第一次超過輕工業產值。2003年、2004年，重工業繼續高歌猛進。”

　　與之相伴隨的是，三次產業比例的漸次調整。與2000年相比，2005年湛江第二產業比重上升了9.1個百分點，工業占生產總值比重由31.5%提升到40.3%。輕重工業增加值之比由2000年的45.8：54.2調整為27.7：72.3，重工業比重呈明顯上升之勢。

　　“西翼”只是一個目標。隨著30萬噸級油碼頭、20萬噸級

　　“前有標兵，后有追兵”

　　“湛江有優越的條件，但并不等于在經濟方面就有優勢。”湛江市委政策研究室主任王一波向記者坦承，“現在是前有標兵，后有追兵。湛江是一座有潛力的城市，但要走的路還長。”

　　中共湛江市委黨校的一位人士觀察到，湛江目前的產業集群還處于初級形態，在地域上比較分散，對區域外投資者和產業轉移的吸引力不足；產業集群內主要是相同或相近的企業，產品雷同，產業鏈短且不夠完善，難以形成湛江經濟發展的增長極。

　　另外，與茂名的“競合”問題，也考問著湛江突圍的路徑抉擇。茂名與湛江同屬粵西地區的重要城市，茂名一直以石化而聞名，上世紀80年代地改市時從湛江分出設市以來，經濟在石化、建材等支柱產業快速發展帶動下，年度生產總值超過湛江。

　　朱堅真教授告訴記者，兩地支柱產業雷同，茂名提出建設重化能源基地，湛江也有此規劃，“兩地面臨的不是單純的競爭問題，而應跳出舊有的行政區劃發展模式，探討跨市形成產業發展的鏈條和集群。”他建議兩地實現跨市的港口合作、建設，避免無序競爭和重復建設，比如茂名可考慮充分利用湛江港，而把資金用于加強兩地陸路交通建設等。