濱海新區投融資體制重點突破

　　本報記者 李明三 見習記者 葉劍國 天津報道

　　“我們正在研究制定綜合配套改革方案。其中金融改革和土地管理改革兩個專項方案，預計在8月份上報國務院審批。”

　　6月27日，濱海新區管委會召開新聞發布會，天津市委常委、濱海新區管委會主任皮

黔生對外通報了正在著手進行的6件大事，金融改革和土地管理改革成為濱海綜合改革的兩個節點。

　　這是5月26日國務院下發《關于天津濱海新區開發開放有關問題的意見》(以下簡稱《意見》)，正式批準天津濱海新區為國家綜合配套改革試驗區以后，濱海新區首次在政策層面上公開做出的回應。

　　金融改革和土地管理改革是國務院給濱海新區規定的近期工作重點。《意見》鼓勵濱海新區在產業投資基金、創業風險投資、金融業綜合經營、多種所有制金融企業、外匯管理政策和離岸金融業務等方面進行改革試驗。

　　“金融改革對濱海新區的意義怎么估計也不會過高。”濱海管委會政策法規研究院主任王愷認為，以金融業為龍頭的現代服務業的差距，構成了天津濱海新區和上海浦東的實質性差距，“補充金融功能、增強金融工具非常重要”。

　　產業基金是金融改革的一項重要內容。“我們已經成立了渤海銀行，正在抓緊成立濱海產業投資基金。”皮黔生說，該基金計劃在7月初成立，目前有關手續正在辦理過程中。

　　王愷認為，產業基金為產業升級和產業科技提升提供了一個很好的金融工具。該基金規模約200億，投資方向主要集中在三個領域：一是大型基礎設施投資；二是和跨國公司合資公司的中方注資；三是具有自主知識產權和良好市場前景的中資企業的資本金注入。

　　但是，濱海的金融創新不會僅僅局限在金融工具方面，將“更加注重金融功能背后的東西”。用王愷的話說，單一的產業基金并不是最重要的，濱海所希望的，是在基金做大以后，“成為中國產業基金的中心”。

　　“當前資本市場發育相對健全，資金問題對區域經濟的發展不是最主要問題。”王愷說，為了扶持濱海開發，中央已經給出了500億的貸款規模，800億的信貸指標，財政部每年還有一定數額的財政撥款。所以，王愷認為，錢不是天津的大問題，最缺的是花錢的渠道。

　　基于以上認識，濱海將金融改革創新的首要問題鎖定在投資體制上。王愷斷言，“不解決投資體制問題，不解決投資效率問題，不解決投資回報問題，金融改革將無法進行。”

　　在投資體制的改革創新上，濱海正在醞釀成立濱海風險投資公司。據皮黔生透露，這家公司由天津市發起，已經得到了科技部、發改委、財政部等部委的支持，將重點支持高新技術企業的發展。

　　“在金融改革方案的設計當中，我們正在探討風險投資退出機制的形成和完善。”濱海新區管委會副主任宋聯新說，濱海考慮設立以政府引導資金為主，吸收民營資本和外資來共同培育再擔保市場并完善風險投資機制。

　　在濱海當前的投資結構中，民營企業僅占11%，與外資企業63%、國有大型企業26%的投資份額相去甚遠。宋聯新表示，濱海下一步將像支持外資那樣支持民營經濟的發展，促使投資主體多元化，以發揮市場配置資源的基礎性作用。

　　中央給濱海的財稅政策也將“對內資企業產生很大的吸引力”。“濱海8個功能區內符合條件的高新技術企業，不分內資和外資，都可享受15%的所得稅優惠。”王愷對這一政策的理解是，國家對內資企業特別是民營企業的政策支持，又開了一個口子。

　　在土地管理的改革創新方面，《意見》授權濱海新區創新土地管理模式，“開展農村集體建設用地流轉及土地收益分配、增強政府對土地供應調控能力等方面的改革試驗”。但是濱海管委會對此卻顯得比較審慎和低調。皮黔生在回答記者提問時說，“我們正在對集體土地流轉做相應的探索，有結果的時候會發布。”

　　天津市國土資源和房屋管理局濱海分局土地處處長沈學民對記者說，為制定土地管理改革方案，市上成立了專門的領導小組。“方案已經列出了重點改革的6個領域，涉及征地、土地整理等內容，估計7月底能出結果。”

　　“在土地利用方面，我們將借鑒浦東的‘三統一’的經驗，對被征地農民實行統一

　　皮黔生強調了濱海土地流轉改革必須堅持的兩條原則，一是土地集約使用，二是農民得到有保障的安置。他說，“集體土地流轉可能是一把雙刃劍，需要經過周密的考慮才能實施。”

　　“我們對土地出讓堅持凈地出讓的原則。”濱海土地分局蔡云鵬局長的態度也很謹慎。他說，土地流轉政策需要國家認可，“我們不會自己出臺一個政策，這樣就跟國家法律和政策沖突了。”