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本報記者 王 娜 北京報道
國務(wù)院和地方各級人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制終于以法律的形式固定下來。
6月29日下午，為期6天的十屆全國人大常委會第二十二次會議閉幕。這次會議表決
通過了修訂后的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，對義務(wù)教育的義務(wù)性、統(tǒng)一性和公益性等方面作出了修訂完善。
《義務(wù)教育法(修訂草案)》于今年2月首次提交全國人大審議，并于本次會議交付三讀。審議通過后的新法共63條，將于2006年9月1日起實(shí)施。
經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制入法
義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制問題在《義務(wù)教育法》第六章中明確體現(xiàn)：“實(shí)施義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”，而將義務(wù)教育全面納入各級政府財(cái)政保障的范圍。
事實(shí)上，這意味著我國實(shí)行了20年的“地方負(fù)責(zé)、以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)體制將逐步向“中央、地方政府共同負(fù)擔(dān)，省級政府統(tǒng)籌落實(shí)”模式轉(zhuǎn)變。也正因?yàn)槿绱耍性u論將修改后的《義務(wù)教育法》形象地稱作“免費(fèi)義務(wù)教育法”。
同時，在改變“收費(fèi)義務(wù)教育”為“免費(fèi)義務(wù)教育”的同時，教育部副部長陳小婭強(qiáng)調(diào)“經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)籌，管理以縣為主”的模式從此有了法律地位。
《義務(wù)教育法》規(guī)定：義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級人民政府為主管理的體制。
按照這一體制安排，中央、省、縣三級政府將明確經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例，中央加大對省級財(cái)政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度，省級政府也要加大轉(zhuǎn)移支付的力度，確保義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)能全額納入預(yù)算。
在陳小婭看來，修訂后的《義務(wù)教育法》將各級政府對義務(wù)教育應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定得非常清楚，這將有效地保證首次引入到法律中的“問責(zé)制”得以落實(shí)。
不過，北京理工大學(xué)教育科學(xué)研究所教授楊東平向記者解釋，現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤前凑杖ツ?2月24日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》(國發(fā)[2005]43號)實(shí)施的。其中對于義務(wù)教育中經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)還僅僅局限于中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)，并不包括占“大頭”的教師工資。換句話說，教師工資的分擔(dān)還在沿用“以縣為主”的體制。
另外，《義務(wù)教育法》是否保留了對義務(wù)教育免雜費(fèi)的實(shí)施步驟？針對這一疑問，教育部副部長陳小婭公布了該項(xiàng)工作的時間表。
陳介紹，從今年開始，國務(wù)院已經(jīng)對西部農(nóng)村的所有中、小學(xué)生實(shí)施免雜費(fèi)的工作，目前中央和省兩級財(cái)政，已經(jīng)安排了近75億資金。按照國務(wù)院的規(guī)定，中部地區(qū)還要再選擇一些省實(shí)施免雜費(fèi)的試點(diǎn)，預(yù)計(jì)兩年之內(nèi)完成中部地區(qū)的免雜費(fèi)工作。
辦學(xué)基準(zhǔn)與教育均衡
在經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制上，如何確保解決我國東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)，以及城鄉(xiāng)之間教育資源配置嚴(yán)重懸殊的問題至關(guān)重要。
對此，陳小婭表示，盡管此次對于義務(wù)教育法的修訂沒有專門就義務(wù)教育的均衡問題單列一章，但已將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來。
楊東平同樣對于修訂后的《義務(wù)教育法》在對于解決學(xué)校和學(xué)校之間的均衡問題給予了肯定。在他看來，在法律中明確規(guī)定不分重點(diǎn)學(xué)校、部分快慢班，將是教育體制改革的一大進(jìn)步。
但毋庸置疑的是，解決我國義務(wù)教育發(fā)展的均衡發(fā)展問題并非能一蹴而就。
國家教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室副主任汪明提出，從長遠(yuǎn)發(fā)展看，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是涉及區(qū)域之間(省域之間、市域之間、縣域之間和城鄉(xiāng)之間)、區(qū)域內(nèi)部的學(xué)校之間，乃至不同群體之間的復(fù)雜問題。因此，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，當(dāng)務(wù)之急是在區(qū)域內(nèi)部，特別是在縣域范圍內(nèi)，加快建立和完善推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策保障機(jī)制。
楊東平向記者分析，《通知》中確定免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方比例分擔(dān)，西部地區(qū)為8∶2，中部地區(qū)為6∶4；東部地區(qū)除直轄市外，按照財(cái)力狀況分省確定。“這種分擔(dān)比例也是在公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額缺失的情況下確定的”，楊東平說。
因此，除了《義務(wù)教育法》的宏觀保證之外，制定統(tǒng)一的教育資源使用衡量標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。“我們將進(jìn)一步會同有關(guān)部門制定人均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，陳小婭說，按照規(guī)定，2009年中央將出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。
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