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本報記者 范利祥 上海報道
“我們正在抓緊修改《預(yù)算法》，內(nèi)部正在征求意見。”6月30日下午，全國人大預(yù)算工委法制室主任俞光遠在接受本報記者采訪時透露，新修訂的《預(yù)算法》將有利于解決李金華提到的地方預(yù)算漏洞。
6月27日，審計署審計長李金華向全國人大作審計工作報告時指出，地方財政對中央稅收返還和補助收入預(yù)算編報不完整，致使大批預(yù)算款執(zhí)行脫離人大監(jiān)督。
對此，審計署審計科研所副所長崔振龍也在6月30日向本報表示，要解決這些問題，必須盡快修訂完善《預(yù)算法》及相關(guān)法律法規(guī)，提高預(yù)算的法律約束力。
俞光遠則在不久前的一個《預(yù)算法》修訂草案研討會上透露，《預(yù)算法》修改草案將力爭8月提交一審�！邦A(yù)算法屬于本屆人大任內(nèi)審議且必須完成的59件法律案之一�！�
4300億地方預(yù)算脫離監(jiān)督
按照《預(yù)算法》的規(guī)定，省級政府應(yīng)將中央財政對該地區(qū)的稅收返還和補助收入全部編入本級預(yù)算。
但李金華在審計工作報告中透露，據(jù)審計署20個省(區(qū)、市)的審計調(diào)查，2005年，這些省(區(qū)、市)本級預(yù)算共編報中央稅收返還和補助收入3444.27億元，僅為中央實際補助7733.65億元的44.5%。
這意味著，余下的將近4300億的中央補助，沒有進入地方預(yù)算。
不僅如此，調(diào)查結(jié)果還顯示，2005年，這些被調(diào)查地區(qū)，本級預(yù)算編報的中央稅收返還和補助收入僅為上年執(zhí)行數(shù)的47.7%，2006年也才達到52.5%。
“年初預(yù)算編報不完整，致使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與年初預(yù)算出入較大；未編入預(yù)算的這部分資金實際上脫離了省級人大的審查監(jiān)督�！崩罱鹑A指出。
究其原因，李金華分析，一是中央預(yù)算年初沒有將中央補助地方支出分解到地區(qū)和項目，而且省本級預(yù)算編報的時間早于全國人大審查批準(zhǔn)中央預(yù)算的時間，地方政府在編制預(yù)算時難以對中央補助資金特別是專項補助的數(shù)額作出預(yù)計。二是一些地方政府及其財政部門自覺接受人大監(jiān)督的意識不強。
制度上和人為上的雙重漏洞，讓地方預(yù)算得以逃離人大的監(jiān)督。
財政部統(tǒng)計，目前，中央補助地方支出已占中央財政總支出的57%，占地方財政支出的45%。
崔振龍認為，要堵住預(yù)算執(zhí)行黑洞，既要治標(biāo)更要治本。
新《預(yù)算法》能否堵漏？
那么，修訂草案即將提交全國人大審議的新《預(yù)算法》，能否治本？
俞光遠表示，本次《預(yù)算法》修改將重點放在預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算批準(zhǔn)時間矛盾、部門預(yù)算改革、人大審查監(jiān)督預(yù)算、決算草案編制審批等問題上。
尤其是在規(guī)范地方預(yù)算編制上，新《預(yù)算法》將會“給予濃厚一筆”。據(jù)一位參與《預(yù)算法》修訂工作的專家透露。
比如，新《預(yù)算法》將會規(guī)定，要細化和提前預(yù)算編制，提高年初預(yù)算分配到項目的到位率；中央對地方稅收返還和補助支出要編制分地區(qū)、分項目的詳細預(yù)算，提高年初列入地方政府預(yù)算的到位率等等。
而對于地方預(yù)算編報時間和全國人大對中央預(yù)算的審批時間之間的“時間差”所帶來的預(yù)算漏洞問題，新修訂的《預(yù)算法》也將會在制度上進行完善。
不過，對于外界提出的消除“時間差”的建議，崔振龍認為“比較難”。因為“會期時間上沒法安排”。
崔的構(gòu)想是，可以采取一些“補救”措施，比如，中央預(yù)算經(jīng)過全國人大審批后，雖然地方預(yù)算已經(jīng)編完了，但中間的差額地方政府要“補進編制中”，而且“要把補上的報給地方人大”。
李金華還在本次審計工作報告中提到了另外兩個導(dǎo)致地方預(yù)算脫離人大監(jiān)督的問題：一，部分專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置交叉重復(fù)、分配制度不夠完善、資金投向較為分散。第二，2005年，15個中央部門在部門預(yù)算中共安排中央補助地方支出383.69億元。這種由中央主管部門對口下達補助地方資金的做法，打亂了正常的預(yù)算管理級次和資金分配渠道，造成中央財政本級預(yù)算支出和補助地方預(yù)算支出不真實。
這兩個不利于地方政府管理和地方人大的監(jiān)督的弊病，也將是新《預(yù)算法》著眼之處。
“更具體更詳細的部門預(yù)算，將是修訂后的《預(yù)算法》中一個新亮點。”上述專家說。
啟動問責(zé)制
對于另外一個客觀存在的問題，即崔振龍所言，“我國人大每年對政府財政預(yù)算草案的審議過粗也是造成預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)問題的重要原因之一”，新修訂的《預(yù)算法》也將會給予足夠的重視。
“時間差其實只是表面現(xiàn)象，不是實質(zhì)性的問題�！庇峁膺h認為，關(guān)鍵在于地方人大對于地方預(yù)算重視不重視，是不是進行了實質(zhì)性的審查。
新《預(yù)算法》將要求地方人大要進行“實質(zhì)性審查”�！�(預(yù)算)這樣安排是不是合適？是不是符合法律的要求？是不是符合國家方針政策的要求？效益如何？都是審查的重點�！薄耙婪ㄞk了，錢浪費了，沒有效益，也要審查”。
俞光遠還特別強調(diào)，“法律本身不僅要完善，更重要的是要提高意識，(地方預(yù)算)自覺接受人大的監(jiān)督。”“要想僅僅通過修訂《預(yù)算法》來解決全部問題，也不現(xiàn)實”。
他表示，即使新《預(yù)算法》達到十全十美了，也要靠人來執(zhí)行。“如果不貫徹落實，也會大打折扣。”
而對于這一塊，全國人大已經(jīng)有所防范。在李金華作審計工作報告的當(dāng)天，即6月27日，全國人大財經(jīng)委主任委員傅志寰隨即針對這次報告發(fā)表了一個講話。他在講話中指出，要進一步加大對預(yù)算執(zhí)行情況的審計力度，加強效益審計，強化預(yù)算約束和責(zé)任追究，提高預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
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