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在農(nóng)村稅費(fèi)改革中建立的保障村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)“三項(xiàng)資金”制度，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用�；鶎訉徲�(jì)機(jī)關(guān)對(duì)該項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了一些新情況和新問題，需要從制度層面加以完善。
村級(jí)“三項(xiàng)資金”來源應(yīng)重新定位。村級(jí)“三項(xiàng)資金”，最初由農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加、農(nóng)業(yè)兩稅正稅收入返還、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金三部分組成。隨著農(nóng)業(yè)稅
的停征，“三項(xiàng)資金”已經(jīng)不是原來意義上的三項(xiàng)資金。但“三項(xiàng)資金”來源仍按原財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金口徑補(bǔ)助，只增加了免征農(nóng)業(yè)稅及附加的補(bǔ)助。轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助主要考慮到各地區(qū)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、取消農(nóng)業(yè)稅稅、屠宰稅等對(duì)地方凈減收的部分通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。但是，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助數(shù)額實(shí)際上仍采用“基數(shù)法”作為主要確定依據(jù)，由于原有體制下形成的基數(shù)本身帶有一定程度的不合理性，尤其是采用基數(shù)法會(huì)導(dǎo)致不合理因素的作用體制化、合法化，有可能加劇地區(qū)財(cái)力分布不均衡。應(yīng)考慮改為按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的人口、土地面積、人均財(cái)政收入等硬指標(biāo)補(bǔ)助，以消除人為因素造成的各種地區(qū)差異。
村級(jí)“三項(xiàng)資金”使用需規(guī)范。“三項(xiàng)資金”主要用于村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)。具體包括村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)。目前存在的主要問題是：
1、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部報(bào)酬“苦樂”不均。根據(jù)規(guī)定村干部是不拿工資、只享受補(bǔ)貼的人員，每個(gè)村享受定補(bǔ)的村干部不超過3-4人，村干部報(bào)酬發(fā)放由縣級(jí)專戶在金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理個(gè)人儲(chǔ)蓄存折。實(shí)際情況是，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把發(fā)放村干部報(bào)酬的個(gè)人存折收回，再重新考核后按不同的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，有的低于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部除規(guī)定報(bào)酬照發(fā)外，還在“三項(xiàng)資金”中列支各種績(jī)效獎(jiǎng)金，平均報(bào)酬高于本村農(nóng)民前3年人均純收入的1.5倍。對(duì)于村干部定補(bǔ)和享受誤工補(bǔ)貼干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平；應(yīng)建立發(fā)放各種報(bào)酬、補(bǔ)貼通用的“一折通”，避免中間環(huán)節(jié)克扣、挪用。
2、五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)存在的問題較多。一是符合五保戶供養(yǎng)條件沒有全部納入供養(yǎng)范圍。部分村考慮到五保戶按實(shí)上報(bào)勢(shì)必影響到村辦公費(fèi)，因?yàn)椤叭?xiàng)資金”到村總額是一定的，村辦公費(fèi)與五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，所以會(huì)出現(xiàn)瞞報(bào)五保戶現(xiàn)象。按照農(nóng)村稅費(fèi)改革當(dāng)初設(shè)想，五保戶供養(yǎng)人數(shù)超過總?cè)丝谇Х种逡陨系拇澹^部分村級(jí)供養(yǎng)困難的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決，實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從未解決過。二是五保戶經(jīng)費(fèi)發(fā)放不規(guī)范。集中供養(yǎng)的五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由縣專戶直接拔至供養(yǎng)單位；分散供養(yǎng)戶的供養(yǎng)金一年分兩次發(fā)放，由縣級(jí)專戶直接存入五保戶個(gè)人儲(chǔ)蓄存折。實(shí)際并未完全做到，集中供養(yǎng)的五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，一直沒有做到由縣級(jí)專戶直接拔至供養(yǎng)單位。分散供養(yǎng)五保戶存折部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有及時(shí)發(fā)放，有的甚至超過一年還未發(fā)放。三是供養(yǎng)金一年分兩次發(fā)放的規(guī)定不盡合理，因?yàn)槲灞舸蠖嗍悄隁q已大的老年人，一年領(lǐng)兩次容易出現(xiàn)集中消費(fèi)等問題，而以后很長(zhǎng)一段時(shí)間生活無著落。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以五保戶有責(zé)任田為借口，扣發(fā)供養(yǎng)金存折。五保戶作為農(nóng)村最困難的弱勢(shì)群體，各級(jí)基層干部應(yīng)站在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建立和諧社會(huì)的高度正確對(duì)待，上述存在的問題是不難解決的。
3、村級(jí)辦公費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定過于籠統(tǒng)，造成抵扣、挪用時(shí)有發(fā)生。按規(guī)定“三項(xiàng)資金”進(jìn)入專戶后，實(shí)行封閉運(yùn)行，任何單位和部門不得以任何理由抵扣，村級(jí)辦公費(fèi)支出不得超出規(guī)定的項(xiàng)目范圍和標(biāo)準(zhǔn)。而目前只規(guī)定村級(jí)報(bào)刊費(fèi)每村不超過2000元標(biāo)準(zhǔn)的范圍，實(shí)際上大部分村既超標(biāo)準(zhǔn)又超范圍，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在在村級(jí)辦公費(fèi)中違規(guī)抵扣陳欠款和合作基金會(huì)欠款、農(nóng)經(jīng)人員工資等問題。首先應(yīng)建立村級(jí)三項(xiàng)資金及村級(jí)辦公費(fèi)公開制度，接受群眾監(jiān)督；第二加大督查力度，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處理，并公告處理結(jié)果；第三發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，從根本杜絕此類問題的發(fā)生。（作者：江蘇省灌南縣審計(jì)局 耿中太江蘇省灌南縣財(cái)政局 畢衛(wèi)友）
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