|
□ 本刊記者 常 紅
一段歷史正在消逝。一個特殊身份人群正與城市融合。
通過產(chǎn)權(quán)界定，制度化保障失地農(nóng)民的利益不受傷害，并為土地政策改革后充分實施失地補償進行有效鋪墊。對于中國幾千年來一直存續(xù)的“農(nóng)民無產(chǎn)權(quán)”狀態(tài)，這是一場不見
兵刃的悄然顛覆，一次歷史性的大眾意志實現(xiàn)。
源起
沒有任何通氣鋪墊，3月31日，青島市發(fā)改委突然向媒體報料：青島市“城中村”改造中最難解的一環(huán)——集體資產(chǎn)處置和規(guī)范改制取得突破，李滄區(qū)7個“城中村”試點成功。
當(dāng)天或隨后，青島市委市政府《關(guān)于“城中村”集體資產(chǎn)處置及規(guī)范改制的意見》，被各大媒體摘要報道。
《意見》勾勒了即將全面推開的青島“城中村”改制的大體線條——在評估界定的基礎(chǔ)上，把養(yǎng)老、托幼及水、路、橋等非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)分開，前者交由社區(qū)管理；后者提取足夠額度，清償拖欠工資、處理歷史遺留、支持公益事業(yè)，剩余凈資產(chǎn)重新評估核資，首先留足用于居民投保的資產(chǎn)權(quán)益，剩余部分在優(yōu)先保證集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)有份額的前提下，參考村(工)齡、職務(wù)、貢獻等因素進行分配。完成資產(chǎn)處置后，按照《公司法》設(shè)立規(guī)范的股份公司。
消息一出，立即引起廣泛關(guān)注，不少利益相關(guān)市民甚至直接撥打市長公開電話詢問政策。
其實，對《意見》的簡單解讀是，在農(nóng)轉(zhuǎn)非數(shù)年之后，原來的村民雖然失去了賴以生存的土地，但依然是土地增值和集體經(jīng)濟膨脹的受益人。他們不但可以和城市職工一樣享有社會保險，而且，可憑借股份有限公司股東的身份，重新共享集體資產(chǎn)，擁有產(chǎn)權(quán)帶來的長效收益。
《意見》透散著鮮明的民生意味。因為，以往，如果說“城中村”是城市的“傷疤”，那么感到痛的首先是“村中人”。雖然住上了樓房，擁有了城市戶口，但在勞動保障方面卻并沒有與市民拉平。據(jù)稱，僅青島市市內(nèi)四區(qū)就有84個“城中村”，涉及12.41萬這樣的“準(zhǔn)市民”，待處置集體資產(chǎn)有36.62億元之巨。
一份“完全市民待遇”，對普通市民也許不算什么，但對失地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民來說，卻是長期以來心靈深處的期待。由于缺乏“平等”這一基本心理介質(zhì)，他們與周邊市民的融合極其困難。而巨額集體資產(chǎn)懸在虛空不知歸處，也使他們的權(quán)益難得體現(xiàn)。
經(jīng)由這次改制，“準(zhǔn)市民”們可望逐步完成自己身份的轉(zhuǎn)變。但是，它究竟能否成為一個節(jié)點，改變一個群體的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)預(yù)期，最終被定義為一次歷史性的大眾意志實現(xiàn)？
為了解個中細(xì)節(jié)，記錄一段正在改寫的城市化進程史，本刊記者代讀者步，替讀者問，盡可能深入地進行了一次采訪調(diào)查。
任何一項改革，因其本質(zhì)是權(quán)力利益的再分配，是打破以前的失衡、組建新的相對平衡的過程，不可能讓所有人滿意；而且，改革的每一步都是探索，都有風(fēng)險，都有待時間的考驗。所以，記者對采訪所得力圖保持客觀，爭取用白描的筆觸簡單加工素材，而不作任何自以為是的評價和結(jié)論。
背景聲音
由于仍然不同程度地實行或保留農(nóng)村管理體制、農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營體制，“城中村”在城市化過程中產(chǎn)生了許多矛盾和問題，如征地補償費過低、集體資產(chǎn)管理混亂、失去土地的村(居)民就業(yè)難、社會保障不到位等。
——青辦發(fā)〔2004〕19號文件
報告一：
村領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)乘坐160萬的奔馳轎車
由于“城中村”改制涉及資產(chǎn)量大，人員數(shù)量多，政策性強，記者首先采訪了青島市發(fā)展和改革委員會分管這項工作的副主任李希琨。
對于改制背景，李希琨說，隨著城市化進程的推進，大青島的框架逐步拉開，原來的“城中村”雖然已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非，但舊有的組織形式和觀念還存在，亟需調(diào)整。過去這些年“城中村”基本上是村企合一，其農(nóng)工商公司不是現(xiàn)代企業(yè)，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)很分散，競爭力比較弱，不再適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。
為什么是現(xiàn)在改，而不是過去某時或?qū)恚?/p>
“早改早主動，晚改更被動。”李希琨說。
據(jù)介紹，過去，村里土地被征用的補償費大都沒有下發(fā)給個人，而是用于創(chuàng)辦了集體企業(yè)。這些年，集體經(jīng)濟發(fā)展了，集體資產(chǎn)膨脹迅速，資產(chǎn)多的高達一兩個億。但這些資產(chǎn)名為集體所有，實際上支配權(quán)掌握在少數(shù)村干部手中，被侵吞、轉(zhuǎn)移、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生。村居民失去了土地這一世代賴以生存的主要生產(chǎn)資料，對集體資產(chǎn)又缺乏知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，造成干群關(guān)系緊張，成為影響基層穩(wěn)定的隱患。村集體資產(chǎn)管理靠“軟約束”，憑村干部的覺悟和素質(zhì)來維系，其風(fēng)險可想而知。通過規(guī)范改制，對大規(guī)模的資產(chǎn)管理建立制度，特別是產(chǎn)權(quán)的“硬約束”，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
據(jù)介紹，河南、東李、李家上流、西南渠、鄭莊、文昌閣、新村七個試點村，雖然其改制都在政府指導(dǎo)框架下進行，但由于集體資產(chǎn)形成的軌跡不一樣，所以資產(chǎn)處置方案、投保辦法、配股辦法各不相同。“政府要依法行政，不能越俎代庖，也不能一刀切。必須一村一策。因為說到底，集體資產(chǎn)是人家居民自己的錢，怎么分配我們不能干預(yù)。但是政府的指導(dǎo)監(jiān)督必須到位，要保證每個村居的改制公開、公平、公正、透明、合法。”
李希琨概括，這次改革的框架設(shè)置，遵循了這樣幾個原則：一是依法民主公開，二是社會保障優(yōu)先，三是資產(chǎn)處置與體制創(chuàng)新相結(jié)合，四是防止集體資產(chǎn)流失，五是有利于發(fā)展和保持穩(wěn)定。“不是為改制而改制，要達到一石三鳥的效果。這既是理順城市管理體制，加快城市化進程的需要，也是保護居民長遠(yuǎn)利益、保持社會穩(wěn)定的需要。”
背景聲音
有人問是政府要我們改，還是我們自己想改。其實是我們也想改，政府也有政策規(guī)定。
不改不行啊。承包村集體企業(yè)的老板們這些年都富了。有的老板三口家住二三百平方米的小樓，很氣派，而且都有私家車。一般百姓要么做小生意，要么為這些老板工作，還有的外出打工，貧富差距越拉越大。但是由于種種原因，承包利潤卻收不上來。有的村，聽說領(lǐng)導(dǎo)坐的是奔馳轎車，160萬元一輛，你讓群眾怎么想？集體經(jīng)濟增長了，百姓卻沒因此得到實惠，對村兩委意見能不大？
——一名試點村居企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部
報告二：
99%以上滿意率不是政府作秀
主題先行是新聞?wù){(diào)查大忌，因為事實與想象往往大相徑庭。即使記者事前已經(jīng)掌握某些信息或提示。這次調(diào)查前，記者獲得的“提示”是，據(jù)完全統(tǒng)計，各村居群眾對改制結(jié)果滿意率最低99.1%。
那么大的資產(chǎn)量，要做到科學(xué)處置、合理分配，這么高的滿意率可能嗎？
這不僅是記者的疑問，也是很多人大代表的疑問。聽了區(qū)政府的匯報，很多代表不相信有這么高的滿意率，專門到村居隨機找居民談話，看是不是每個人都投了票。結(jié)果證明確實是一人一票，而且各村都有存檔，所有程序完全公開公正公平合法，滿意率是認(rèn)真積極工作的實績。
“你想，每個村居少則1000多人，多則兩三千人。1%不同意就等于幾十號人反對。滿意率不高不行，工作必須做細(xì)。” 青島市李滄區(qū)發(fā)改局副局長劉豐波對記者說。
報告三：
投保股權(quán)優(yōu)先，農(nóng)民身份終結(jié)
改制中群眾最關(guān)心的不外乎這樣幾個問題：哪些資產(chǎn)可以分配？哪些人進入分配？如何分配？
對于有哪些資產(chǎn)可分，村居群眾一般沒有意見。因為有的分總是好事，而且清產(chǎn)核資由村里聘請中介機構(gòu)和專業(yè)律師協(xié)助進行，老百姓大都弄不太明白。
分配范圍和持股比例則不同。由于涉及每戶切身利益，往往是矛盾焦點所在。
河南村是青島也是山東最早改股份有限公司的村居之一(2004年5月啟動)。改制后的集體經(jīng)濟實體叫“青島寶達實業(yè)股份有限公司”。
經(jīng)過其出租經(jīng)營的茶葉批發(fā)市場，記者看到了老村的舊貌。幾輛摩托車停在村口，一座老屋的墻山上掛著塊“彈棉花”的招牌，透出些城鄉(xiāng)結(jié)合部的味道。不遠(yuǎn)處的新村有公寓，也有“二層樓”。
在新村公寓樓旁，一名中年婦女王新琴正支著菜攤賣菜。她今年48歲，除了賣菜掙點零花，還在居委會治安巡邏，每月共收入1000多元。
王新琴告訴記者，改制后，她特別看重自己的新“身份”。
“我老頭(丈夫)娶我的時候就是工人，以前他在家里硬氣，現(xiàn)在我吃香了。我也是市民，而且是資本家了！”王新琴說，女兒戶口跟自己，分股時19歲，也給算了兩年村(工)齡。“我的養(yǎng)老險2002年就給辦了，去年11月又辦了醫(yī)療險。以前沒有保障，現(xiàn)在有指望了。”
寶達集團常務(wù)董事、副總經(jīng)理楊新義告訴記者，和其他農(nóng)轉(zhuǎn)非的村一樣，前些年，他們也是村委會、居委會、工貿(mào)公司3塊牌子一套人馬。改制前，村集體的企業(yè)分散承包給了個人。經(jīng)過脫鉤清算，村里可分配的資產(chǎn)共計2230萬元。
關(guān)于具體分配辦法，記者與楊新義有如下對話：
問：你們村哪些人進入了分配范圍？
答：我們村資產(chǎn)處置日是2004年5月31日。截至那時為止，年滿18周歲，具有河南社區(qū)常住戶口的，都有配送股。婚遷的以遷入時間為準(zhǔn)。全體居民2536人，最后確認(rèn)股東1700多人。1979年之前還是人民公社，集體資產(chǎn)的積累主要是1979年之后的事，所以最高工齡設(shè)置為25年。
問：分配方案是怎么確定的？
答：村里先后召開了黨員會、老干部會、居民代表會等，分別征求意見，然后公示。評估結(jié)果報告書、資產(chǎn)分配方案、公司組建方案、公司章程、職務(wù)配股說明、股東名冊等，都要公示。征求意見公示一共13次，形成決議后公告兩次。每次公示時間最少5個工作日。另外還發(fā)了好幾封致股民意見書。這些程序都有區(qū)政府指導(dǎo)。結(jié)果全體居民滿意率99.3%。
問：政府要求用于居民投保的股權(quán)要留足，你們留了多少？
答：我們把經(jīng)營性資產(chǎn)的25%作為優(yōu)先股拿出來，不論將來經(jīng)營情況怎樣，都要保證大約10%的收入用于居民投保。
問：投了什么社保項目？
答：養(yǎng)老2002年就上了，去年底又上了醫(yī)療。對我們農(nóng)轉(zhuǎn)非的居民來說，這就是上足了。工傷、失業(yè)、生育等保險要等統(tǒng)一政策。
問：去年分紅了嗎？
答：看上去沒有。但其實光投保就用去了400多萬元，等于實際支付了分紅金。大股東都表示理解。
背景聲音
城中村改造，應(yīng)堅持“以土地?fù)Q保障”的原則，為被征地農(nóng)民建立養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，徹底消除后顧之憂。被征地農(nóng)民社會保障制度要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)社會保障體系既有區(qū)別又相銜接。
——蘭州市市長張津梁
報告四：
持股范圍不同折射分配原則之爭
自從1985年中央黨校兩名教授首次撰文提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”，20年來，社會主義初級階段的中國一直遵循這一分配原則，其目的是讓一部分人先富裕起來，然后帶動社會共同富裕。但實際情況是，“先富”們似乎并沒有帶起“共富”。因而近年來，呼吁“公平為先”的聲音大了起來。
是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，還是“效率和公平并重”？這是一個問題。試點的村居實體要建立規(guī)范化股份公司，同樣遭遇了這個問題。
試點中可分配資產(chǎn)量最大的是東李社區(qū)東李集團，達5727萬元。他們的分配原則是不看人頭看貢獻(服兵役視同工齡)。
“當(dāng)年的生產(chǎn)大隊沒有留給后來的村委什么資產(chǎn)。這幾千萬元都是集體企業(yè)職工們辛勤勞動積累起來的。農(nóng)轉(zhuǎn)非前，有的村民安排給他工作他不干，現(xiàn)在回來拿股份說不過去。”東李集團副總經(jīng)理李紅崗說，“相反，有些外來人員在東李工作，對資產(chǎn)增值有貢獻，即使沒有東李戶口，也給配了股。”
同是試點村，其他各村則是在人人有份的基礎(chǔ)上，再著重體現(xiàn)村(工)齡。農(nóng)轉(zhuǎn)非前有村戶口，之后不是公務(wù)員和事業(yè)單位在編人員的原村民，人人有股。其中李家上流村，人頭、村(工)齡更是達到了五五開的比例。因為他們的集體資產(chǎn)大多是從近些年出讓土地的補償金積累而來，或者集體資產(chǎn)的膨脹與土地有著密切關(guān)聯(lián)。而土地是屬于全體村民的。
對于股權(quán)分配的一村一策，李滄區(qū)發(fā)改局副局長劉豐波有個形象說法：
“豬頭再好，也不能囫圇扔給村民，要做熟了給他吃。但是怎么做才合各自胃口，還得居民自己說了算。”
背景聲音
改革是以追求公平與正義為最高價值目標(biāo)，還是效率優(yōu)先、兼顧公平，直接關(guān)系到勞動者階層的工作環(huán)境和生活狀況。勞動者階層能否有效參與制度改革的過程，是能否實現(xiàn)社會公平與正義的關(guān)鍵，也是改革能否順利進行的關(guān)鍵。
——律師康新貴
報告五：
向現(xiàn)代企業(yè)過渡，管理層與中小股東各持其份
在東李集團，記者看到了一份他們的資產(chǎn)處置辦法，上面有集體配送股份的計算公式。一般職工，用集體配送股份所占的資產(chǎn)額(5727萬元×60%)，除以各類職工全部有效工齡之和(約49000年)，分別得出每一年有效工齡資產(chǎn)，取整約為640元(余額計入改制公司的資本公積)，再乘以每位享受集體配送股份者的實際有效工齡，為其所得的股份。
也就是說，假設(shè)東李職工李大爺擁有計股最高工齡25年，那么他的持股數(shù)為16000股。每股1元，那么李大爺享有16000元資產(chǎn)權(quán)益。如果今年東李集團能如預(yù)期按8%分紅，年底他可以拿到1200多元的股權(quán)收益金。
相比之下，管理層持股數(shù)大得多。
據(jù)了解，試點改制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子持股占總資產(chǎn)比例一般為25%，董事長本人持股比例一般在8%—10%之間。其他管理層成員也各有相應(yīng)比例。
“我們配股數(shù)高，但我們必須按10：3的比例交現(xiàn)金購買風(fēng)險股。干得好，收益大，干不好，損失也大。”某村居改制公司副總經(jīng)理向記者透露。他本人共持股80萬股，其中包括交現(xiàn)金近20萬元購買的風(fēng)險股。
“不能形成新的大鍋飯。”李滄區(qū)發(fā)改局副局長劉豐波說。“管理層持大股，有利于增強風(fēng)險意識、責(zé)任意識。以前收益裝不到自己腰包就買大奔，而現(xiàn)在再花錢首先是花自己的錢。當(dāng)然也是花股民的錢，股東大會也不會同意。”
據(jù)劉豐波介紹，明確了股權(quán)后，試點各企業(yè)管理層紛紛開始調(diào)整思路，整合原來分散的產(chǎn)業(yè)，努力做強主業(yè)。文昌閣的制造業(yè)、達翁的建材流通市場等，都初見規(guī)模。
報告六：
改制催生“市”外桃源
達翁集團是最晚改制，也是改制經(jīng)驗最成熟的村居實體。在那里，記者見識了一個悠然的改制村居生活圖景。
達翁是1945年從一個叫“大甕窯頭”的地方遷來的，遷現(xiàn)址后稱“新村”。由于土地少，人口多，那里一度是個窮村。1988年高新敏上任村主任并當(dāng)家至今，新村走上快速發(fā)展之路，集體經(jīng)濟形成一定規(guī)模。如今，達翁集團流通業(yè)很是紅紅火火，“達翁建材市場”、“達翁鳥語花香建材家居城”遠(yuǎn)近聞名。
2000年9月完成農(nóng)轉(zhuǎn)非；同年給村民投了養(yǎng)老險；2003年4月拆遷改造；2004年12月全村居民返遷入住；2005年10月企業(yè)改制；2005年年底市里出臺優(yōu)惠政策，又投了醫(yī)療險。區(qū)政府對其評價是“線條比較流暢，走得比較扎實”。
改造后的封閉小區(qū)“華易春之都”，一派城市現(xiàn)代化生活氣息。春日溫暖的陽光照進高大爺家寬敞的客廳。70歲的高大爺和老伴田大娘連聲向記者說“知足，幸福”。連低保加分紅，老兩口每月有2300多元的收入，全家還有四套新小區(qū)住房可支配。
“改制后企業(yè)本應(yīng)每年年底一次性分紅，但由于我們改制前就每月給村民發(fā)補貼，所以考慮到居民的生活，今年根據(jù)去年的經(jīng)濟收入和利潤預(yù)期，仍然每月發(fā)放一次紅利，分紅標(biāo)準(zhǔn)是股本的23%(全年)。一些享受最高工齡的退休職工，不勞動全年也能領(lǐng)到近5000元紅利金。”一名集團負(fù)責(zé)人告訴記者。現(xiàn)在，達翁人不但住上了現(xiàn)代化封閉小區(qū)，而且老有所養(yǎng)，壯有所保。就連1982年出生的最低工齡居民，每月也能拿到107元的分紅。
背景聲音
城市的發(fā)展，實際上伴隨著失地農(nóng)民的心理犧牲和利益損失，起碼是一段時間內(nèi)占用了他們的血汗錢和養(yǎng)老錢。很多城市城中村改造為什么推不動？就是沒有充分考慮失地農(nóng)民的利益。
——一名體改干部
終極意義與改革后續(xù)
“農(nóng)民作為兩手空空的一群，在向市民過渡時，終于有了自己的產(chǎn)權(quán)。這是改制最大的突破。而之前幾千年，土地一直是國家所有并壟斷經(jīng)營。新中國農(nóng)村土地集體所有，但也是在國家所有框架之下對經(jīng)營權(quán)的所有。”試點改制的幕后導(dǎo)演、李滄區(qū)發(fā)改局副局長劉豐波說。
但這次試點也有“不完美”：有的村居實體對民法通則中“產(chǎn)權(quán)”概念沒有理解透，持股范圍還有局限，將來有可能面臨二次改制；工商管理部門對大數(shù)量股東登記還不適應(yīng)，只用公司工會代替了中小股東進行登記；有的生活困難老人入股后想要股權(quán)變現(xiàn)，卻沒有交易平臺，等等。
對于改革的預(yù)期，青島市發(fā)改委副主任李希琨說，要先易后難，穩(wěn)妥推進。資產(chǎn)量小或虧損的暫時不改，因為解決不了社保費用。但長遠(yuǎn)看都要改。下一步國家土地政策發(fā)生變化，村居土地充分變現(xiàn)，土地補償費用到位，越來越多的村居可具備條件。隨著青島框架的進一步拉開，七區(qū)和五個縣級市都可以參照試點經(jīng)驗執(zhí)行，同時探索更為科學(xué)的改制形式。已經(jīng)改制的，要提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化升級，做強做大，維護好股東權(quán)益。
據(jù)稱，這次試點，為青島“城中村”特別是東部黃金地段“城中村”改制趟了路。那里的集體經(jīng)濟發(fā)展主要是從土地出讓補償金積累而來，而且資產(chǎn)巨大。據(jù)估計，其凈資產(chǎn)約應(yīng)拿出一半分給全體村民，剩下一半再按工齡、職務(wù)、貢獻分。如果如此，很多村居市民持股數(shù)將十分可觀。
一段歷史正在消逝。一個特殊身份人群正與城市融合。而人心深處，將不再有“城市里的村莊”。
背景聲音
青島城中村改造非常成功。農(nóng)民變成房東、股東和市民，城市改變面貌，區(qū)街增加了財力，村居發(fā)展了集體經(jīng)濟，實現(xiàn)了和諧共盈的目標(biāo)。把要不要改造的主動權(quán)放到村居，把操作平臺放在區(qū)街，市級層面上負(fù)責(zé)規(guī)劃和大配套，充分體現(xiàn)了民本民生思想，確實是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，同時符合市場經(jīng)濟運行的要求。
——無錫一名干部了解青島城中村改造經(jīng)驗后撰文
| 
