三管齊下 積極擴大消費

　　增加收入 化解壓力 營造環(huán)境

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟形勢課題組副題

　　我國經(jīng)濟進入新一輪擴張期以來，呈現(xiàn)出明顯的投資主導型增長特征，消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用沒有充分發(fā)揮出來，使經(jīng)濟增長需求結構的偏斜更加突出，不利于經(jīng)濟長

期健康穩(wěn)定發(fā)展。今后一個時期，必須采取切實可行的措施積極擴大消費需求。

　　從制約我國消費增長的因素看，今后一個時期，促進消費增長的政策措施有長短之分，短期靠“增加收入”，長期則靠“化解壓力”和“營造環(huán)境”，三者不可或缺，只有形成三足鼎立的政策組合，才能加快釋放消費需求增長的潛力。

　　切實增加居民收入

　　1979-2005年我國經(jīng)濟年均增長9.6%，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長6.9%和7.0%，收入增長長期慢于經(jīng)濟增長。收入增幅過低，很大程度上決定了消費增長過慢。

　　過去幾年，政府稅收增速幾倍于城鄉(xiāng)居民收入的增速。根據(jù)《資金流量表》計算，1992年我國居民在實際可支配國民總收入中的份額為69.21%，2001年下降到63.78%，10年中下降了5.43個百分點；1992年企業(yè)收入份額為11.56%，2001年上升到15.14%，10年中上升了3.58個百分點；1992年政府的收入份額為19.23%，2001年上升為21.08%，10年間上升了1.85個百分點。根據(jù)近年來企業(yè)利潤和政府稅收增速都明顯高于居民收入增長的情況判斷，居民收入份額下降的趨勢依然存在。要擴大消費需求，首先要在初次分配環(huán)節(jié)合理界定投資和消費的比例，調節(jié)政府、企業(yè)和居民三部門在國民總收入中的比重。其次，是在中央財政、地方財政和企業(yè)所得中多少用于投資、擴大再生產，多少用于發(fā)放工資、增加收入。收入再分配環(huán)節(jié)應明顯提升用于收入和改善人民生活的比例，縮減用于生產和投資的比重。應確保連續(xù)幾年居民各項收入的增長快于經(jīng)濟增長，只有這樣，消費的增幅才有可能高于投資的增幅，投資和消費不協(xié)調增長才能得以扭轉。

　　提高城鄉(xiāng)居民收入增幅、調整收入分配宏觀結構的具體建議有：

　　將公務員工資水平、城市企事業(yè)單位職工工資指導線水平與各城市經(jīng)濟增長率指數(shù)化掛鉤，實現(xiàn)同步增長

　　我國的經(jīng)濟總規(guī)模、經(jīng)濟新增量每年都在以較快的速度增長，因而有條件定期上調從事各類經(jīng)濟活動就業(yè)人員的工資收入水平。應以法律形式規(guī)定城市職工工資與經(jīng)濟同步增長。

　　提高我國最低工資標準，五年內達到當?shù)卦缕骄�工資的40—60%這樣一個國際上通用的標準

　　最低工資標準對于低收入群體的消費有至關重要的影響，在我國最低工資標準最高的是上海市690元，最低的是甘肅省340元，但是，沒有一個省份達到月最低工資是當?shù)卦缕骄�工資的40—60%這樣一個國際上通用的標準。如果按照月最低工資是月平均工資的40%~60%來計算的話，全國各地最低工資標準范圍應在613—919元/月，我國最低工資標準普遍低于國際平均水平。

　　按照國家勞動和社會保障部的規(guī)定，我國確立最低工資標準的方法有三種，分別是比重法、恩格爾系數(shù)法和40-60%當?shù)毓べY標準。建議今后各地區(qū)在確立最低工資標準時，應將三種方法結合使用，最低工資標準首先要與當?shù)氐钠骄�工資水平相掛鉤，然后再利用比重法、恩格爾系數(shù)法進行適當?shù)奈⒄{，劃分不同的檔次。此外，政府應根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)經(jīng)營狀況，適時制定和調整本地最低工資標準，保證職工平均工資水平能隨經(jīng)濟的發(fā)展而有一定的增長。在我國需要確立一個保證弱勢群體收入穩(wěn)步增長的最低工資標準形成機制，通過收入增加充分挖掘高消費傾向群體的消費，往往會起到事半功倍的作用。

　　取消或改革利息稅征收方式

　　從我國現(xiàn)實情況看，利率對我國消費的調控并不敏感。1996年以來我國數(shù)次下調利率對城鄉(xiāng)居民消費刺激效果并不明顯，居民儲蓄傾向反而逐年增強。這主要是因為，利率下調會同時產生兩種效應———替代效應和收入效應。替代效應是指利率下調降低了當期消費的價格，促使人們選擇減少儲蓄而增加消費。收入效應是指利率下調使未來財富收入減少，從而將使居民傾向于減少現(xiàn)期消費增加儲蓄。對于正處在經(jīng)濟轉型期的我國來說，隨著改革進程的不斷推進，利率的下降，導致消費者預防性儲蓄的未來價值減少，而未來收入預期又不明朗，因而后者的情形更為突出，傳統(tǒng)意義上利率變化對消費的刺激效應就無法體現(xiàn)出來了。

　　目前我國儲蓄存款的利息稅亟待改革，簡單做法是取消利息稅，目前我國財政收入快速增長，取消利息稅影響微不足道。從擴大消費來說，征收利息稅對中低收入者的相對影響較大，不利于鼓勵消費。

　　如果暫時不取消利息稅，必須盡快改變目前一成不變的20%的稅率，打破“一刀切”的做法，在征收方式可以有幾種選擇：一是將儲蓄利息稅與個人所得稅合并納稅；二是降低起征稅率，創(chuàng)造條件嚴格實行不同的累進稅率，與國際慣例接軌；三是對低收入戶和農民儲戶免征利息稅。德國在征收利息稅時規(guī)定，如果單身者個人存款利息低于6100馬克或已婚者低于1.22萬馬克，可申請免征利息稅。

　　加大財政轉移支付的比重，增加低收入者、離退休人員、失業(yè)人員的收入

　　隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及財政體制的改革，財政收入每年以遠高于GDP名義增幅的速度增長，必須加大財政轉移支付的比例，確保低收入群體的收入有保障的增加。

　　當前，與消費相關的財政轉移支付重點在于：(1)適時提高城市低保、失業(yè)人員最低生活保障水平；(2)對各種職業(yè)教育培訓提供財政支持。

　　加大農業(yè)補貼和農產品最低收購價的政策力度，確保農民務農收入穩(wěn)步快增

　　最近幾年促進農民收入，國家采取了農業(yè)直補和農產品最低收購價的保護措施，這一政策對提高農民收入效果顯著。現(xiàn)在國家財政實力大幅增強，我們有條件、也有理由保持并逐年加大對農業(yè)的補貼力度，并采取手段抑制農副產品價格過分下降。要建立每年穩(wěn)步增長的長效機制。國家的直接補貼還應重點關注貧困人口和低收入人口，尤其是對于那些由于自然條件和家庭特殊困難而難以通過生產解決生計問題的農村人口，扶持農民度過最艱難的時期。此外，要長期執(zhí)行和落實糧食最低保護價收購制度，糧食部門要嚴格執(zhí)行國家糧食價格和收購政策，對農民交售列入保護價收購范圍并符合國家質量標準的糧食，要做到不限收、不拒收，不壓級壓價收購，同時要確保糧食資金及時足額供應，防止出現(xiàn)“賣糧難”，保護好有種糧優(yōu)勢的地區(qū)和以種糧為主業(yè)的農民利益，穩(wěn)定農民收入。

　　繼續(xù)引導農村勞動力合理有序流動，清理和取消對農民工的歧視性政策和不合理收費，促進農民務工收入的增長

　　要切實保護農民務工合法權益。制定農民務工權益保障法，保護農民工的合法權益。從法律上和計算方法上確立農民工最低工資標準，嚴懲對農民工的工資拖欠，保證其合法勞動收入。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前農民收入有1/3以上來自進城務工收入，農民收入的增長很大程度上取決于打工收入的增長。為保證打工者足額按時領到工資，保障進城農民工的合法權益，國務院已于年初做出決定：用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。清欠要從政府投資的工程做起，同時督促各類企業(yè)加快清欠。對拖欠農民工工資拒不支付的企業(yè)和經(jīng)營者，要堅決依法查處。

　　完善農民土地出讓制度，讓失地農民得到合理的補償

　　土地是農民的命脈，隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的沖擊，農民對土地固有的使用權在發(fā)生著各種各樣的變化。在城市先進經(jīng)濟主導整體經(jīng)濟的時代，農村地域縮小、人口減少是必然趨勢，國家的作用在于在這個城鄉(xiāng)變遷過程最大限度地捍衛(wèi)和保護農民的利益，以實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展、農民利益不受損的雙贏局面。

　　一項對四省區(qū)459個農戶問卷調查顯示，政府征地均價僅及農民出價20%，農民對失地補償?shù)某鰞r與政府或企業(yè)所給出的價格相差5倍。失地農民愿意接受的補償標準平均值為每畝79278元，而失地后農民實際得到的補償標準16402.5元，兩者相距約5倍。據(jù)統(tǒng)計，僅1992年至1995年，這些地區(qū)地方政府征用土地給予農民的補償費91.7億元，如果按照市場化的方式給予農民補償，則應支付458.5億元，相當于農民在此期間僅被征土地一項就為國家工業(yè)化作出了366.8億元的貢獻。

　　調查顯示，近70%的農民不愿意土地被征用，90.1%的農民希望得到一次性補償。但是，調查還顯示，農民在土地征用中掌握的信息越充分，農民內心對失去土地的抵制越小，轉讓土地的傾向越高。因而，在大力發(fā)展城市經(jīng)濟的過程中，有必要建立公平、合理的土地轉讓制度，給予農民合理的補償，取得城市經(jīng)濟和農村經(jīng)濟同步雙贏的發(fā)展目標。具體做法：

　　一是加快《土地法》的制定，確定農民對土地的權益，保證對農民征用、收購土地的合理補償。堅決廢止一次性收取50-70年土地出讓金的辦法，建立最嚴格的耕地保護制度的長效機制，對失地農民的就業(yè)和社會保障必須作出法制性保護措施，將現(xiàn)行土地轉讓補償標準大幅提高。

　　二是完善土地管理政策。要考慮在適當?shù)臅r候以適當?shù)姆绞綄⑥r民的土地權力從30年轉變?yōu)橛谰没�。這既是農村集體所有土地不經(jīng)過國有化直接進入土地市場的要求，也是完善我國土地制度本身的要求。在此基礎上，做好被征地農民補償和就業(yè)安置工作。嚴禁截留農民土地征用補償費。增加征地補償內容，提高補償標準。對土地被全部征用或大部分被征用的農民，要切實解決其就業(yè)問題。

　　財政、貨幣和改革措施聯(lián)動

　　化解居民支出壓力

　　1990年代中期以后，隨著我國對住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等多項福利制度的改革，居民未來預期支出驟然增加，對未來預期支出的巨大壓力直接影響到居民的即期消費。必須重新審視和進一步完善各項改革制度，以期建立公平、合理和完善的社會保障制度，通過政策調整和完善緩解居民遠期支出壓力，是擴大當期消費的重要舉措。

　　把增加經(jīng)濟適用房、廉租房投資和供給的政策落到實處

　　房地產投資連續(xù)保持20-30%的高增長，但普通百姓買房卻越來越難。當前，必須將國務院房地產調控的六條措施落到實處。

　　一是各地政府定期向全社會公開經(jīng)濟適用房、廉租房建設信息。地方政府每年年初明確今年普通商品住房和經(jīng)濟適用住房、廉租房建設規(guī)模、項目布局和進度安排，明確開、竣工面積和占住房建設總量的比例，并及時向社會公布，接受公眾監(jiān)督。年內及時向社會公布普通商品住房和經(jīng)濟適用房、廉租房的建設安排和進度。

　　二是確保經(jīng)濟適用房、廉租房投資穩(wěn)步增長。各地城市規(guī)劃主管部門在城市規(guī)劃實施中，應首先落實當?shù)卣�府確定的中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房、廉租房建設需求量。在投資立項和信貸方面為經(jīng)濟適用房、廉租房建設提供便利，引導和鼓勵企業(yè)投資經(jīng)濟適用房建設，短期內改變經(jīng)濟適用房負增長和低增長的局面。政府要從土地收入中撥出部分資金用于廉租房建設。

　　三是建立經(jīng)濟適用房銷售的規(guī)范化管理。地方政府有責任監(jiān)督經(jīng)濟適用房生產、銷售以及后期物業(yè)管理的全過程。確保低收入階層首先購到經(jīng)濟適用房，規(guī)定經(jīng)濟適用房再買賣的年限應在10年以上，確保經(jīng)濟適用房售后物業(yè)管理到位和低收費。

　　提高住房補貼的貨幣標準

　　住房貨幣補貼是緩解老百姓住房壓力的重要措施之一，2005年以來，財政加大了貨幣補貼的支付力度，一些地區(qū)如青島也根據(jù)自身情況，調整了住房補貼的標準。全國也應根據(jù)實際情況上調住房貨幣補貼的標準。1998年以來，全國商品住宅價格一直在上升，大城市上漲幅度更大。而我們現(xiàn)行貨幣補貼標準大部分都是1998年以前制定的，參照的是那個時候經(jīng)濟適用房的價格標準。這個補貼標準在目前連租房都有困難，更談不上買商品房，住房貨幣補貼明顯偏低的局面必須改變。

　　建立平價或低收費的國家公立醫(yī)院，從根本上緩解居民看病貴、看病難的問題

　　要解決看病貴、看病難的問題，除了完善醫(yī)療保險制度外，還應在建立平價或低收費的國家公立醫(yī)院上下功夫，形成讓各醫(yī)院技術好的醫(yī)生定期出診的制度，在收費上以平價和低價為主，國家或地方政府應劃撥專項資金扶助公立醫(yī)院的正常運營。對于進入國家公立醫(yī)院看病的人員應有一個資格要求，確保成為為低收入群體減輕負擔的機構。

　　切實貫徹9年制義務教育，收費教育實行公正、公開、可監(jiān)督的機制

　　在我國明文規(guī)定實施9年義務教育，但是，一些地區(qū)人為將中小學以重點校、示范校等名目劃分等級，以擇校費等名義多收費、高收費，擾亂了義務教育的宗旨，對此應嚴肅查處，切實貫徹9年義務教育的制度，城鄉(xiāng)都要取消義務教育階段的一切收費，實行名副其實的義務教育。

　　在非義務教育階段，要合理確定政府和受教育者分擔辦學成本的比例，收費標準要與居民家庭承受能力相適應。

　　完善城市社會保障制度，提高居民的消費信心

　　健全社會保障制度，加強對居民基本生活的保障，減少居民擴大消費的后顧之憂。“十一五”時期，社會保障體系的建設，既要逐步擴大社會保障的覆蓋面，使更多的人享有社會保障，又要合理確定保障水平，實現(xiàn)社會保障的可持續(xù)性。同時，要繼續(xù)深化醫(yī)療、教育、住房、社會保障等制度改革，重點不應該是大幅度提高居民的繳費比例，而應該調整財政支出結構，采取有效措施補充社會保障資金。

　　“十一五”時期，城鎮(zhèn)社會保障體系在繼續(xù)加強“兩個確保”和城市“低保”工作、搞好“三條保障線”銜接的同時，應突出抓緊完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，防止居民醫(yī)療支出過快增長，影響居民消費信心。同時，要搞好老年人口醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障和社會服務等方面的工作，使他們老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為，減輕養(yǎng)老的心理負擔，提高即期消費水平。

　　妥善解決進城農民工用工制度、社會保障等問題，從制度上提高進城農民長期置業(yè)的意愿，建立和完善農村社會保障體系

　　隨著計劃生育政策的推行，農民老有所托的局面發(fā)生變化，許多農家因為缺乏男勞力以及子女數(shù)量減少，對自己的養(yǎng)老送終充滿了擔心，因此在農村建立社會保障機制一定程度上比城市更為迫切。我國江、浙等發(fā)達地區(qū)已開始給農民建立社保，有消息稱，“十一五”整個東部地區(qū)農村社保覆蓋率將達到90%以上。由此可見，建立和完善農村農民的社會保障體系已提上議程，為此應突出做好以下工作：

　　一是要抓緊在有條件的地方建立健全農村最低生活保障制度，對農村弱勢群體實行“低保”。二是要認真研究建立農民養(yǎng)老保險制度和農村醫(yī)療保障體系。三是要加強農村救濟和扶貧工作。建立農村扶貧擔保基金和扶貧貼息基金，提高農村救濟和扶貧標準。增加扶貧投入，擴大以工代賑規(guī)模，優(yōu)先解決貧困地區(qū)道路、飲水、用電等突出問題。四是加大政府對農村教育、醫(yī)療等社會發(fā)展方面的投入，減輕農民負擔。

　　建立農村的社保制度，資金籌措是重要問題。國家和地方政府承擔著公共財政的職能，無論從其作為收入再分配的主體來講，還是從其維持社會穩(wěn)定及經(jīng)濟正常發(fā)展來講，都要求國家財政、地方財政在社會保障基金中承擔責任，目前需要盡快建立農村相應的社會保障制度，為農村大規(guī)模進入社會保障時期積累必要的資金儲備。

　　營造良好的消費環(huán)境

　　大力發(fā)展生活服務業(yè)，提供豐富完善的服務，讓居民發(fā)展性、享受型消費盡情釋放

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，居民對服務消費的需求將越來越大。從國外情況來看，服務支出約占居民消費的50%以上。從我國情況來看，隨著我國人均GDP達到1700美元，居民發(fā)展性和享受型消費處于旺盛增長時期，但是由于生活服務業(yè)發(fā)展緩慢，居民的許多非實物消費被壓制。

　　當前擴大內需、增加消費的重點之一在于發(fā)展第三產業(yè)。歐美和日本等發(fā)達國家居民生活水平較高，與他們精益求精的第三產業(yè)和服務高水平發(fā)展密切相關，層出不窮的人性化服務產品推出，吸引了人們綿延不斷的消費需求。在我國第三產業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展空間十分巨大。

　　發(fā)展和完善信貸消費，逐步提高信用消費比重

　　從1998年開始，中央政府實行了一系列啟動消費、擴大內需的政策。個人消費信貸的擴大對我國住房和汽車消費起了極大的推動作用，有力地拉動了內需。在發(fā)展信用消費方面，主要采取以下政策措施：

　　一是加快消費信貸法律體系建設。完備的法律體系是消費信貸得以健康發(fā)展的保障。我國至今還沒有一部專門針對消費信貸的法律，這是消費信貸發(fā)展的法律制約。加快消費信貸領域的立法進程應是當務之急。

　　二是加快建設全國性統(tǒng)一的社會信用體系。消費信貸是針對個人提供的，風險分散，難以控制。特別是住房抵押貸款期限長，金額大。這就要求商業(yè)銀行必須具有良好的控制風險能力。對個人信息掌握得是否充分和真實在很大程度上決定了商業(yè)銀行風險的大小。通常商業(yè)銀行會通過內部資信評分系統(tǒng)來處理消費貸款者的信息。此外一個重要的信息來源是信用報告機構，這些機構收集了有關消費者信用歷史的詳細數(shù)據(jù)，將它們出售給商業(yè)銀行。商業(yè)銀行通過購買信息大大降低了信息收集成本，提高了信息的可靠性。

　　我國的信用體系還在建設中，收入渠道的多樣化及非公開化導致商業(yè)銀行無法獲取準確的個人資信信息，更無法對個人信息進行跟蹤，社會上也未形成專門從事信息生產和銷售的信用中介機構。有關政府部門要加快整合各金融機構的信息，積極協(xié)調組織其它政府部門掌握的大量企業(yè)和個人信息，在充分利用現(xiàn)有信息的基礎上，逐步建立適合我國國情的社會信用體系。

　　大力發(fā)展農村現(xiàn)代化商業(yè)設施，著重增加城鄉(xiāng)結合部商業(yè)設施的建設

　　要在發(fā)展農村小城鎮(zhèn)的過程中規(guī)劃建設農村現(xiàn)代化商業(yè)設施，鼓勵各類投資主體投資農村商業(yè)設施建設，支持國內外大中型流通企業(yè)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡，采取直營連鎖和特許經(jīng)營等方式改造提升農村集貿市場和代銷店，形成以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎的農村消費品零售網(wǎng)絡。采取工商聯(lián)手的形式，將名品名店銷售體系延伸到農村去，使農民有放心的購物場所，省去農民在城、鄉(xiāng)之間往返奔波。

　　特別是要增加城鄉(xiāng)接合部的商業(yè)投資，一是該地區(qū)毗鄰城市農民收入相對較高，消費能力較強，商品營銷容易打開局面。二是該地區(qū)的特殊地理位置提升了它的地位，這里居民的消費行為對偏僻地區(qū)農民消費有較強的示范效應。據(jù)統(tǒng)計，最近幾年上海、北京城鄉(xiāng)接合部居民收入和消費的增長速度非常之快，甚至在有些地區(qū)已超過城市，它將成為引領農村消費的突破口。

　　緊扣農民消費的脈絡，為農村市場度身定做有針對性的消費品

　　我國目前的買方市場具有明顯的結構性特征，供給與需求的不協(xié)調直接制約著消費的實現(xiàn)。最近幾年我們一直在強調擴大農村消費，但是，沒有幾個企業(yè)真正把農村市場需求研究透徹，過分城市化的商品農民不喜歡，消費受到局限。相當多的企業(yè)只是把生產的著眼點定位于城市居民，但對擁有8億多消費者的農村市場卻研究不夠，使許多產品生產脫離了農村的實際，也就等于放棄了農村這一廣闊的市場。因此要鼓勵企業(yè)根據(jù)農民消費特點改進工業(yè)產品設計，向農民供應價廉物美的農村適用型商品，刺激農民的潛在消費欲望。

　　商業(yè)部建設的萬村千鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點，應率先實施定點企業(yè)供貨制，經(jīng)過招標選定專門生產農村消費品的企業(yè)，每年年初召開農村市場定貨會，保證農村市場年內供應，其余生產不限，對該類企業(yè)可在稅收和貸款等方面予以優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)透徹研究農村市場，細化產業(yè)分工。

　　加速推進流通創(chuàng)新、整合流通產業(yè)，以流通促消費

　　改善消費品市場流通環(huán)境，建立現(xiàn)代化消費品暢銷體系；積極推動消費品領域物流配送、電子商務、特許經(jīng)營、代理制等現(xiàn)代交易方式和組織形式的快速發(fā)展，迅速提高中國消費品批發(fā)業(yè)、零售業(yè)的現(xiàn)代化水平；在國民經(jīng)濟運行和滿足消費的過程中，進一步增強商業(yè)企業(yè)所肩負的經(jīng)濟循環(huán)、資源配置、信息導向、風險承擔和迎合消費等五大功能；以資本為紐帶加快發(fā)展“三跨”式的批發(fā)商、零售商集團，即跨所有制、跨地區(qū)、跨部門的大型、特大型商業(yè)集團，按照“強強聯(lián)合”的思路“做大、做實、做強”，同國內外的消費者、生產者建立更加廣泛的服務貿易關系；建立便利日常消費和應對突發(fā)事態(tài)、穩(wěn)定消費市場的長效機制。

　　大力促進消費便利化，充分挖掘城鄉(xiāng)居民消費潛力

　　促進消費便利化的近期工作重點有：(1)繼續(xù)推廣商業(yè)服務網(wǎng)點的銀行卡刷卡消費便利化，刷卡消費從大商場向中小商業(yè)服務網(wǎng)點擴展，適當降低銀行卡手續(xù)費標準。(2)推廣購物無障礙退貨制度，減少消費者購物的顧慮。(3)適應農村人口城鎮(zhèn)化、住宅郊區(qū)化等趨勢，加強農村集鎮(zhèn)、郊區(qū)新興住宅區(qū)等商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和建設，為居民消費提供便利。

　　雖然我國現(xiàn)代流通方式發(fā)展較快，但便民利民的服務網(wǎng)點發(fā)展滯后，服務方式和服務內容也不能滿足和適應市場需求。建議要大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，形成便捷高效的流通網(wǎng)絡，改善服務方式，完善服務功能，方便居民消費，促進家庭勞動社會化，積極推進我國服務業(yè)的健康發(fā)展，為經(jīng)濟結構調整創(chuàng)造條件。

　　進一步整頓規(guī)范市場流通秩序，為消費者提供安全放心的市場環(huán)境

　　要將規(guī)范市場秩序的政策措施法制化、制度化，構建保護消費者利益的法律體系。當前，需要加緊制定和完善《消費者權益保障法》、《反壟斷法》、《促進公平競爭法》等，用法律武器來打破消費領域的地區(qū)、行業(yè)封鎖和壟斷，整頓和治理市場流通秩序，建立全國統(tǒng)一大市場，強化講誠信、守契約、反欺詐的力度，規(guī)范市場秩序，維護合法權益。

　　進一步完善市場消費統(tǒng)計制度，加強市場運行監(jiān)測預測

　　目前我國市場消費統(tǒng)計制度還很不完善，反映市場消費總體運行的指標還很不完整，反映市場消費運行的結構性指標不僅數(shù)量少，而且過于粗化。例如住房消費沒有較為準確、全面地反映指標，服務消費的統(tǒng)計缺乏連續(xù)性和可比性，等等，這種情況為市場消費分析工作帶來極大困難。隨著我國統(tǒng)計制度的改革，應加快建立比較完整的市場消費統(tǒng)計制度。同時，應加強市場運行的監(jiān)測預測工作，及時反映市場運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，為國家

　　(執(zhí)筆：范劍平 祁京梅)

　　○今后一個時期，必須采取切實可行的措施積極擴大消費需求，短期靠“增加收入”，長期則靠“化解壓力”和“營造環(huán)境”

　　○提高城鄉(xiāng)居民收入增幅， 將職工工資指導線水平與各城市經(jīng)濟增長率指數(shù)化掛鉤，實現(xiàn)同步增長

　　○提高我國最低工資標準，五年內達到當?shù)卦缕骄�工資的40—60%這樣一個國際上通用的標準；取消或改革利息稅征收方式

　　○財政、貨幣和改革措施聯(lián)動，逐步化解城鄉(xiāng)居民對未來預期的壓力，擴大當期消費，增加經(jīng)濟適用房、廉租房投資和供給

　　○加強市場監(jiān)管，營造信用良好、便利放心的消費環(huán)境，逐步提高信用消費比重