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行政事業審計是對政府管理的行政事業單位的財政財務收支進行的審計，以確定其財政財務收支的真實性、合法性和效益性，是國家審計機關的法定職責。通過審計，保障國有資產的安全和完整，促進廉政建設，提高財政性資金的使用效益，為國家宏觀調控服務。
由于行政事業單位行使著政府授予的行政管理權力，掌握著財政資金的收入分配，因此財政資金使用是否合理、合規、合法以及效益如何應作為審計的重點。由于我國目前正
處于經濟轉軌時期，隨著財政經濟體制改革的不斷深入和行政事業單位會計管理方式的轉變，如實現國庫集中支付制度、成立會計核算中心等，行政事業審計的領域、對象發生了很大的變化。近年來，我們對行政事業單位審計發現，部分單位的會計基礎工作仍還薄弱，賬目混亂，會計信息失真，各種造假現象屢禁不止，違法亂紀事件層出不窮。加上審計的內外環境不斷變化，財務監管工作相對滯后，如何適應新形勢，強化行政事業審計，有效促進行政事業單位的財政、財務收支行為規范化，是值得深思的問題。
一、強化會計基礎工作，增強維護財經秩序意識
會計基礎工作的好壞，直接影響和制約財務管理水平的高低。各單位必須根據《會計法》的有關規定，加強內部監督管理，完善單位會計機構和人員配置。會計、出納人員必須持證上崗，必須明確分工和職責。會計主管、會計和出納要切實履行監督職能。要加強對單位負責人和財務人員的專業知識培訓，組織以會計法、會計制度、會計準則等財經法規為主要內容的培訓，使其熟練掌握各基本環節的規定和要求，并在實際工作中嚴格遵守和執行。各行政事業單位必須建立一把手宏觀調控和監督、總攬財務但不主管財務的理財機制，單位黨政一把手一律不得親自主管財務會計工作。同時要加大監管執法力度，對不依法設置會計賬簿、私設會計賬簿和設有賬外賬的單位，依照財政會計法規的有關規定從嚴進行處罰。
二、切實消除審計盲區，真正發揮審計監督職能
《審計法》第十六條規定：“審計機關對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預算的執行情況和決算，以及預算外資金的管理和使用情況，進行審計監督。”但在實際工作中，由于審計管理體制的局限以及諸多原因的限制，對行政事業審計的領域仍存有盲區，留有監督真空和審計死角。有的黨政重要部門不僅沒有接受過財政財務收支審計，而且連日常性的專業檢查也極少涉及，導致這些部門和單位長期缺乏有效的審計監督，成為違法違紀的高發區，給國家造成無法挽回的巨大損失，嚴重阻礙了社會經濟的健康發展，也嚴重違背了“全面審計、突出重點”的方針。而且其他被審計對象對此也意見紛紛，認為審計部門欺軟怕硬，影響了黨政機關的形象和權威。為維護《審計法》的嚴肅性，消除行政事業審計工作的盲區，各級審計機關應積極爭取本級黨委、人大、政府的支持和理解，將對本級黨委、人大、政府等領導機關財政財務收支的審計納入審計計劃中，并以制度的形式固定下來；還可以通過“上審下”、統一組織等審計方式，安排對領導機關財政財務收支的審計監督，促使審計的法定職能依法落到實處，真正做到不偏不倚，“一碗水端平”。
三、加大審前調查力度，做好內控制度測試
審前調查和審計方案的制定是實施審計的首要環節，審前調查是編制審計方案的基礎。審前調查可采取走訪座談法和個別談話法。通過走訪被審計單位的主管部門、干部監管部門、綜合經濟管理部門和業務關聯單位，聽取部門、單位從各自角度所掌握的對被審計單位的情況介紹、評價，以及對其領導人或單位存在問題線索的介紹，并查閱有關部門對被審計單位的檢查和處理報告，以供審計參考，確定審計重點。通過分別與被審計單位領導班子成員、各職能部門或主要經營單位負責人或部分職工座談，了解被審計單位財政財務收支方面存在的薄弱環節、重大違規違紀問題和個人重大經濟問題線索，以明確審計重點和方向，尤其要重視被審計單位紀檢監察、內審、財務、基建、人事、下屬單位等部門負責人的談話內容。通過細致的審前調查工作，科學制定審計方案，做到有的放矢。還應從被審計單位的機構設置、職責分工及財務事項審批手續等控制點入手，通過審前調查、張貼審計公示、召開進點會議、現場觀察、查詢等方式，以及抽取樣本進行符合性測試等審計技術方法，調查了解財政、財務收支、財產物資、會計資料及內控制度建立、落實情況。以此確定內控制度的可信程度，發現管理薄弱環節，從而確定審計重點方面和關鍵環節。
四、實施科學的審計方法，用足用好審計手段
科學的審計方法，能達到事半功倍的效果。對審計中發現的難點、疑點問題組織業務骨干采取多種形式進行研討、分析，力爭找出最佳處理方案。注重對有資金分配權、有罰沒收入、有預算外收入和問題較多的綜合經濟管理部門、行政主管部門、執法部門的審計及審計調查，堅持做到以點帶面、點面結合，提高工作效率。在審計中應做到審計一級預算單位時要與延伸審計二、三級預算單位相結合，在審計事業單位時要與延伸審計其經濟實體相結合。對被審計單位現金、實物進行突擊盤查。注重社會效益、經濟效益方面的審計，促進被審計單位發揮資金的最大效益。同時，對不按時落實審計決定的，采取分次、分期到位等方式。再不執行的，協調財政、法院等部門強制扣繳。
五、注重發現大案要案線索，促進反腐倡廉建設
在行政事業單位中發現大案要案線索既是一項重要意義的工作，也是一項艱巨的工作，要求高，難度大，有風險。在監督對象上要突出對執法執紀單位，重點資金、專項資金和對重點問題的審計。在監督內容上做到“五個必審”：對單位的家底情況必審，對重點資金和專項資金的往來情況必審，對罰沒款和收費情況必審，對房子、車子和發放票子的情況必審，對核銷的財政票據、稅務發票的真實性等財經紀律執行情況必審。在檢查方法上做到“五個核對”：對單位內控制度的建立與落實情況進行核對，堅持突擊盤庫與會計出納賬核對，堅持會計總賬、明細賬等資金賬簿與財產賬簿核對，堅持會計憑證與報銷的原始憑證等收費和罰款票據核對，堅持單位總賬與分管職能部門內部處室“包包賬”、二級單位的往來賬相核對。
六、創新審計成果，謀劃經濟發展良策
審計的目的就是規范經濟行為，為領導宏觀決策服務，為地方經濟發展當好參謀，因此創新和提高審計成果質量，尤為重要。以真實、合法性審計為基礎，著重查處重大違法違紀問題和經濟案件，查深查透。對審計結果進行分析、提煉和深加工，從宏觀層面上提出規范管理的意見和改進建議。加大審計成果轉化為實際效果的力度，狠抓審計意見的落實。積極探索審計公告的方式方法、促進整改。同時不斷總結推廣行政事業審計的新經驗，創造良好執法環境，維護社會經濟秩序，保證各項改革順利進行。 （作者：江蘇省鹽城市審計局孫長華）
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