|
□ 實(shí)習(xí)記者 熊 欣
在《反壟斷法》草案日前首次提請(qǐng)審議后，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《反壟斷法》在我國終于正式進(jìn)入了立法程序。業(yè)內(nèi)專家表示，近一兩年來洶涌而起的外資并購潮是促成我國反壟斷法加速出臺(tái)的重要原因，同時(shí)，外資并購也將成為反壟斷監(jiān)管的重點(diǎn)。
據(jù)了解，制定反壟斷法早在1994年便被提上相關(guān)部門的議程。上海隆瑞投資顧問公司執(zhí)行董事尹中余表示，國有企業(yè)在許多行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)甚至壟斷地位，各方對(duì)反壟斷法的落實(shí)問題存在分歧，因此立法工作一直進(jìn)展緩慢。但是自去年以來，外資巨頭對(duì)國內(nèi)銀行、鋼鐵、機(jī)械、水泥等領(lǐng)域虎視眈眈，掀起一股并購熱潮。正是外資并購的興起，從一定程度上造成了《反壟斷法》出臺(tái)的緊迫性。
今年兩會(huì)期間，全國工商聯(lián)提交了一份《關(guān)于建立國家經(jīng)濟(jì)安全體系的建議》的提案，指出我國應(yīng)參照歐盟以及美國等對(duì)于跨國并購中可能存在的壟斷行為進(jìn)行限制，或者從經(jīng)濟(jì)安全的角度實(shí)施其他限制。因?yàn)樵诳鐕緮U(kuò)大占有其他國家市場(chǎng)時(shí)，往往使被并購企業(yè)所在國經(jīng)濟(jì)受到很大沖擊，甚至?xí){其經(jīng)濟(jì)安全。時(shí)任國家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水更是直言對(duì)外資壟斷性并購保持足夠關(guān)注，呼吁制定國家安全基本法，盡早完成《反壟斷法》。尹中余也表示，外資并購應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前反壟斷監(jiān)管的重點(diǎn)。
一個(gè)引人關(guān)注的具體個(gè)例便是久拖未決的凱雷收購徐工案。盡管負(fù)有數(shù)億元重債，有著中國工程機(jī)械行業(yè)“第一制造”之稱的徐工集團(tuán)目前仍位居行業(yè)前列，其營業(yè)收入在徐州全市的GDP中占比甚至達(dá)到20%。有分析人士對(duì)此表示，對(duì)于如此規(guī)模的重點(diǎn)企業(yè)，即便不涉及“經(jīng)濟(jì)安全”，也應(yīng)該從反壟斷角度對(duì)其引資慎重考慮。
盡管外資并購已引起市場(chǎng)各方的高度關(guān)注甚至警惕，但事實(shí)上有數(shù)據(jù)顯示，中國目前仍需要更多的外資并購。數(shù)據(jù)顯示，2003年外資在我國的并購額為37億美元，而當(dāng)年外商直接投資額為535億美元，占比不到7%。同期這一比例在世界范圍內(nèi)的平均數(shù)達(dá)80%。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前也曾公開表示，“外資并購在中國還有很大的發(fā)展空間，我們希望通過并購的方式來擴(kuò)大外商投資。”
“面對(duì)涌入的強(qiáng)大國際資本，同時(shí)國內(nèi)行業(yè)戰(zhàn)略管理又相對(duì)處于缺失狀態(tài)，因此，一個(gè)比較完善的法律體系來防范外資在壟斷等方面的風(fēng)險(xiǎn)，就顯得非常重要。”尹中余對(duì)此表示。銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左曉蕾也表示了對(duì)《反壟斷法》的關(guān)注。她認(rèn)為《反壟斷法》的制定是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中制度性的建設(shè)。在國內(nèi)并購活動(dòng)日趨活躍的環(huán)境下，反壟斷監(jiān)管任重而道遠(yuǎn)。
| 
