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高等級公路主管部門與項目法人應政企分開
本報北京6月27日訊 記者 吳坤 審計署審計長李金華今天在十屆全國人大常委會第二十二次會議上作2005年度中央預算執行的審計工作報告時，針對本次中央預算執行審計發現的問題，為進一步加強財政管理，提出三點意見。
一是改進中央補助地方支出預算編報方式，清理整合專項轉移支付項目。目前中央補助地方支出已占中央財政總支出的57%，占地方財政支出的45%。要盡快細化中央補助地方支出預算，編制分地區、分項目的詳細預算，并督促地方財政完整地編報本級預算。要嚴格控制專項轉移支付項目的設置，新增項目須報經國務院批準；改進資金分配機制，對明顯屬于地方事權范圍內的事項，具體項目的確定交由省級政府辦理，中央主管部門主要通過政策、規劃和必要的監督檢查，指導地方管好用好專項轉移支付資金。
二是進一步深化部門預算改革，增加預算的剛性約束。財政部要在試點的基礎上盡快建立科學合理的支出標準和預算定額，增強預算分配和執行的透明度；要加大中央部門預算執行責任，實行必要的問責制和項目預算績效評價制度，強化預算約束，提高預算執行效果。
三是健全中央政府性投資管理制度，盡快研究規范各專項投資管理辦法，盡可能做到資金分配標準公開透明，項目安排程序規范。
李金華說，從近年來審計署對高等級公路等一些國家重點建設項目的審計情況看，雖然大多數項目組建了項目法人，但基本上還沒有改變投資、建設、管理、運營“四位一體”的管理模式。一些主管部門在項目建設中既是決策者，又是管理者和建設者，項目法人治理結構不完善，監督制衡機制不健全，這是項目建設過程中許多違法違規問題甚至商業賄賂等經濟犯罪頻發的根源之一。今后，要進一步深化投資體制改革，完善國家重點建設項目投資管理體制，切實做到主管部門與項目法人政企分開。主管部門重點抓好行業投資發展規劃，對項目法人實行行業管理，加強項目建設、工程質量、安全運營的監督；各項目法人要完善法人治理結構，健全內部控制制度，提高管理水平，確保工程質量和投資效益；要建立健全責任追究制度，對各類違法違規問題依法嚴肅處理，追究責任。
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