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本報(bào)記者 郭晉暉 孫榮飛 發(fā)自天津
昨天上午，濱海新區(qū)第一次新聞發(fā)布會(huì)結(jié)束后，濱海新區(qū)管委會(huì)主任皮黔生對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，關(guān)于濱海新區(qū)行政改革兩種方案供中央選擇的傳言并不可信。
昨天的新聞發(fā)布會(huì)公布了濱海新區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置的新變化：天津市規(guī)劃局、土地及房屋管
理局和環(huán)保局都將在新區(qū)設(shè)立分局，進(jìn)一步加大對(duì)新區(qū)規(guī)劃、土地和環(huán)保等方面的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。
皮黔生表示，這三個(gè)分局本身就有體制創(chuàng)新的含義，它們的成立對(duì)于濱海新區(qū)有著特殊的意義。
傳言
日前有報(bào)道稱，天津市政府基本形成了兩套方案供中央定奪，一套是參照目前上海浦東開(kāi)發(fā)區(qū)的行政管理模式(下稱“浦東方案”)，另一套則是天津新為濱海新區(qū)創(chuàng)立的行政管理模式(下稱“濱海方案”)。后一套最大的變化是新區(qū)管委會(huì)的“一把手”可能將由天津市市長(zhǎng)、市委書(shū)記以及國(guó)家發(fā)改委的一名司級(jí)官員出任，或者共同“掛名”擔(dān)任。
皮黔生否認(rèn)了這樣的傳言，但他也透露，濱海新區(qū)確實(shí)在醞釀行政改革方案，但還沒(méi)有形成成熟的意見(jiàn)。“這是國(guó)務(wù)院交給濱海新區(qū)最重要的任務(wù)之一。”
目前的濱海新區(qū)奉行“小政府”的管理模式，據(jù)濱海新區(qū)管委會(huì)的官員介紹，管委會(huì)在編人員只有29人，同時(shí)作為天津市政府的派出機(jī)構(gòu)，去管理協(xié)調(diào)8個(gè)區(qū)一級(jí)的政府確實(shí)有些“牽強(qiáng)”。
浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)一位官員也表示，管委會(huì)協(xié)調(diào)能力較弱，管轄范圍較為復(fù)雜是濱海與浦東相比的弱勢(shì)之一。因此濱海新區(qū)必須有大的動(dòng)作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能使濱海新區(qū)更快發(fā)展。
思路
濱海新區(qū)一位接近決策層的人士將濱海新區(qū)行政體制管理面臨的問(wèn)題歸納為“三個(gè)關(guān)系”：即濱海新區(qū)與天津市的關(guān)系，行政區(qū)和功能區(qū)的關(guān)系以及管委會(huì)與8個(gè)區(qū)政府的關(guān)系。
皮黔生表示，行政管理體制改革將本著三個(gè)“有利于”的原則進(jìn)行，即有利于推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于社會(huì)的穩(wěn)定，有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性和干部的積極性。
他透露，濱海新區(qū)行政體制改革將分成三大階段，目前處于第一階段，也就是調(diào)整完善階段，這個(gè)階段任務(wù)是加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)一實(shí)施、加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一安排和推進(jìn)等工作。至于二、三階段的打算和最終會(huì)走向哪個(gè)模式，皮黔生表示要邊走邊看，目前還沒(méi)有定論。
對(duì)于困擾濱海發(fā)展的行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)定位問(wèn)題，皮黔生認(rèn)為應(yīng)該各司其職，行政區(qū)的發(fā)展應(yīng)該以社會(huì)事業(yè)為主，促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展應(yīng)該是以招商引資、大項(xiàng)目發(fā)展為主，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。“新區(qū)管委會(huì)的責(zé)任將是把這兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。”
探索
減少濱海新區(qū)和天津市之間的溝通成本是成立三個(gè)分局的動(dòng)因之一。濱海新區(qū)國(guó)土資源和房屋管理分局即將上任的局長(zhǎng)蔡云鵬表示，土地問(wèn)題是新區(qū)發(fā)展中面臨的最重要的問(wèn)題之一，但土地上報(bào)審批等需要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的過(guò)程，到新區(qū)來(lái)辦公的目的就是要提高辦事效率。
據(jù)了解，新成立的三個(gè)分局局長(zhǎng)清一色由天津市局的副局長(zhǎng)擔(dān)任，辦公人員的人事關(guān)系也都在市局。這些分局由新區(qū)管委會(huì)和市局雙重領(lǐng)導(dǎo)，但以市局的領(lǐng)導(dǎo)為主。
皮黔生表示，以市局為主就是為了發(fā)揮市局對(duì)整個(gè)新區(qū)這個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
濱海新區(qū)管委會(huì)也有追求決策自主權(quán)的訴求。皮黔生日前撰文指出，現(xiàn)在有關(guān)部門(mén)建議濱海請(qǐng)求國(guó)家授予新區(qū)立法權(quán)，他們也正在作出積極的努力。
皮黔生還透露，天津市人大正在研究建立“濱海新區(qū)專門(mén)委員會(huì)”，加強(qiáng)依法治區(qū)，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，從而以透明、公正、誠(chéng)信、規(guī)范的法治逐步取代行政命令的人治。
同時(shí)濱海新區(qū)也在從另一個(gè)方面努力，上述人士表示，現(xiàn)在濱海新區(qū)主張“濱海是整個(gè)天津的濱海”概念，2270平方公里內(nèi)外都是一樣的，濱海新區(qū)是天津的發(fā)展平臺(tái)，所有各區(qū)都應(yīng)當(dāng)仁不讓，形成改革成果分享的機(jī)制，這樣將有利于發(fā)動(dòng)所有支持濱海新區(qū)的力量。
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