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□本報(bào)記者 遲明霞
李金華審計(jì)報(bào)告建議深化預(yù)算改革增強(qiáng)預(yù)算剛性約束
6月27日，在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華作了《關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作報(bào)告》。報(bào)告顯示，各部門、單位在做好
2005年度預(yù)算執(zhí)行的同時(shí)，按照全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的要求，認(rèn)真整改去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，取得明顯效果。財(cái)政部、發(fā)改委針對(duì)中央預(yù)算管理中存在的人均基本支出差距較大、部分基本建設(shè)項(xiàng)目安排不完全符合相關(guān)政策目標(biāo)等問題，研究提出了完善定員定額管理體系、進(jìn)一步明確專項(xiàng)投資使用范圍等措施。
李金華表示，審計(jì)38個(gè)中央部門查出的問題已有95%得到糾正，其他問題正在糾正之中。報(bào)告針對(duì)本次中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理，提出以下意見：改進(jìn)中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算編報(bào)方式，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目；進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束；健全中央政府性投資管理制度。
財(cái)政部違反“收支兩條線”
總的看，財(cái)政部在具體組織2005年度中央預(yù)算執(zhí)行過程中較好地履行了職責(zé)，中央預(yù)算編制的質(zhì)量、執(zhí)行的效果和預(yù)算管理水平進(jìn)一步提高，但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些問題。
其中，2005年財(cái)政部從中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司上繳的所得稅中退庫100億元，彌補(bǔ)中國(guó)石油化工集團(tuán)公司煉油項(xiàng)目虧損。這種暗抵收入的做法違反了“收支兩條線”原則，縮小了中央財(cái)政收支規(guī)模。財(cái)政部應(yīng)通過財(cái)政支出的方式安排這部分資金。
此外，財(cái)政部2006年3月受國(guó)務(wù)院委托向十屆全國(guó)人大四次會(huì)議報(bào)告2005年度中央預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，少報(bào)一項(xiàng)政府性基金2004年底結(jié)余21.12億元，2005年收入5.06億元、支出2.57億元，年底結(jié)余23.61億元。不符合預(yù)算法實(shí)施條例關(guān)于“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的專用基金應(yīng)當(dāng)實(shí)行預(yù)算管理”的規(guī)定。
值得注意的是，2005年，財(cái)政部在政府性基金自身的收入能夠滿足支出需要的情況下，仍從預(yù)算內(nèi)安排15億元。這一做法不利于提高基金的使用效益。
發(fā)改委違規(guī)增加國(guó)家債務(wù)成本
這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)中央政府投資管理中存在諸多問題。其中，至2005年底，尚有國(guó)債資金234.54億元沒有安排下達(dá)或投入使用，占當(dāng)年可安排國(guó)債投資的20.1%。其中，發(fā)改委未下達(dá)投資計(jì)劃，結(jié)轉(zhuǎn)下年58.25億元；因投資計(jì)劃下達(dá)較晚以及地方財(cái)政部門對(duì)部分國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金未按規(guī)定向財(cái)政部作出還貸承諾等，財(cái)政部對(duì)發(fā)改委已安排的投資計(jì)劃153.48億元未撥付資金；已撥付的國(guó)債投資有22.81億元結(jié)存在南水北調(diào)工程項(xiàng)目，未投入使用。上述做法影響國(guó)債投資的預(yù)期效益，也增加了國(guó)家的債務(wù)成本。
此外，發(fā)改委還存在以下問題：
對(duì)354.4億元中央預(yù)算內(nèi)投資，發(fā)改委年初下達(dá)計(jì)劃267.37億元，扣除其中含有的可行性研究報(bào)告尚未批復(fù)和“打捆”項(xiàng)目22.98億元以及未細(xì)化的投資1.67億元，實(shí)際落實(shí)到項(xiàng)目242.72億元，占當(dāng)年中央預(yù)算內(nèi)投資的68%，未達(dá)到“有預(yù)算二次分配權(quán)的單位年初下達(dá)預(yù)算要達(dá)到當(dāng)年預(yù)算75%以上”的要求。
在“淮北大堤除險(xiǎn)加固工程”等5個(gè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、“淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程”等5個(gè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)尚未得到批復(fù)的情況下，發(fā)改委下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃10.9億元，不符合國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)程序的規(guī)定。
48個(gè)部門問題資金達(dá)55億
此次共審計(jì)48個(gè)中央部門，同時(shí)延伸審計(jì)274個(gè)二級(jí)預(yù)算單位，占這些部門1063個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的26%。2005年，這48個(gè)部門共收到財(cái)政撥款2286億元，支出2314億元。這次審計(jì)檢查了財(cái)政撥款793億元，占這些部門當(dāng)年財(cái)政撥款的35%，其中，部門本級(jí)582億元，二級(jí)預(yù)算單位211億元。
在審計(jì)發(fā)現(xiàn)的55.1億元違法違規(guī)問題中，屬于部門本級(jí)的有12.66億元；發(fā)現(xiàn)的658.58億元預(yù)算及財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題中；18個(gè)部門擠占挪用財(cái)政資金和其他有專項(xiàng)用途的資金7.02億元；7個(gè)部門采取隱瞞收入、虛列支出等手段轉(zhuǎn)移資金，私存私放3.6億元；12個(gè)部門年初預(yù)算未細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位285.31億元，造成10.37億元預(yù)算資金當(dāng)年無法使用。
此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，3個(gè)部門所屬的10個(gè)單位違規(guī)購(gòu)建辦公樓或培訓(xùn)中心，造成鋪張浪費(fèi)。
開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策面臨考驗(yàn)
從審計(jì)調(diào)查情況看，隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，在開發(fā)區(qū)內(nèi)繼續(xù)實(shí)行既往的優(yōu)惠政策也面臨一些需要研究和解決的問題：
首先，國(guó)家關(guān)于開發(fā)區(qū)的稅收政策面臨的問題。在享受基本相同的稅收優(yōu)惠政策情況下，東部地區(qū)得到的政策扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中西部地區(qū)，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。審計(jì)調(diào)查的6個(gè)省(市)開發(fā)區(qū)，2003年以來共減免稅款183.56億元，其中東部4個(gè)省(市)減免178.14億元，平均每個(gè)省(市)44.54億元，最多的達(dá)75.27億元，而中西部?jī)蓚�(gè)省共減免5.42億元。稅收優(yōu)惠政策還導(dǎo)致開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)的稅負(fù)水平相差很大，不利于體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則。此外，各地在實(shí)際執(zhí)行中普遍存在擴(kuò)大優(yōu)惠政策范圍的問題，如擅自擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積等，由此導(dǎo)致國(guó)家稅款流失66.47億元。
其次，地方政府關(guān)于開發(fā)區(qū)的財(cái)政政策中存在的問題。從這次調(diào)查的情況看，各地違規(guī)直接返還稅款的問題已大為減少，但依然存在以補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等名義，通過財(cái)政支出變相向企業(yè)返還稅款的現(xiàn)象。這一做法加劇了地區(qū)間“招商引資”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，由此形成的虛收虛支也嚴(yán)重影響開發(fā)區(qū)的財(cái)政質(zhì)量。
第三，地方政府關(guān)于開發(fā)區(qū)的土地出讓政策中存在的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為“招商引資”，2003年至2005年6月，87個(gè)開發(fā)區(qū)中有60個(gè)違規(guī)低價(jià)出讓土地7873萬平方米，少收土地出讓金55.65億元。一些地方甚至在國(guó)務(wù)院明令禁止低價(jià)出讓土地的情況下，采取先按國(guó)家規(guī)定簽訂土地出讓合同，再返還土地出讓金或者給予財(cái)政補(bǔ)貼等手段，變相低價(jià)出讓土地。這一問題導(dǎo)致一些企業(yè)惡意圈占、倒賣土地，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。
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