李金華審計報告大膽“揭短”

　　該報告大膽“揭短”。

　　234億國債資金未盡其用

　　中央政府投資管理存在7方面問題

　　李金華說，審計發(fā)現(xiàn)中央政府投資管理中存在的主要問題有7個方面，具體表現(xiàn)在：

　　———至2005年底，尚有國債資金234.54億元沒有安排下達或投入使用，占當年可安排國債投資的20.1％。其中，發(fā)展改革委未下達投資計劃，結(jié)轉(zhuǎn)下年58.25億元；財政部對發(fā)展改革委已安排的投資計劃153.48億元未撥付資金；已撥付的國債投資有22.81億元結(jié)存在南水北調(diào)工程項目，未投入使用。

　　———對354.4億元中央預(yù)算內(nèi)投資，發(fā)展改革委年初下達計劃267.37億元，實際落實到項目242.72億元，占當年中央預(yù)算內(nèi)投資的68％，未達到“有預(yù)算二次分配權(quán)的單位年初下達預(yù)算要達到當年預(yù)算75％以上”的要求。

　　———在“淮北大堤除險加固工程”等5個項目的可行性研究報告、“淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程”等5個項目的初步設(shè)計尚未得到批復(fù)的情況下，發(fā)展改革委下達中央預(yù)算內(nèi)投資計劃10.9億元，不符合國家關(guān)于基本建設(shè)程序的規(guī)定。

　　———2005年10月，發(fā)展改革委在下達煤礦安全改造項目投資計劃時，對財政部已撥付關(guān)閉破產(chǎn)補助38.33億元的10個資源枯竭型關(guān)閉破產(chǎn)煤礦，安排安全改造資金2741萬元。對政策性關(guān)閉破產(chǎn)煤礦，不應(yīng)再安排安全改造資金。

　　———部分補助地方投資項目還存在額度較小，不利于更好地發(fā)揮中央政府投資效益的問題。

　　———部分專項投資存在內(nèi)容交叉，資金多頭審批安排的現(xiàn)象。

　　———去年中央預(yù)算執(zhí)行

　　“信達”多提委托手續(xù)費1億多元

　　財政部2005年度本級預(yù)算執(zhí)行存在5方面問題

　　———財政部2006年3月受國務(wù)院委托向十屆全國人大四次會議報告2005年度中央預(yù)算執(zhí)行情況時，少報一項政府性基金2004年底結(jié)余21.12億元，2005年收入5.06億元、支出2.57億元，年底結(jié)余23.61億元。不符合預(yù)算法實施條例關(guān)于“經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的專用基金應(yīng)當實行預(yù)算管理”的規(guī)定。

　　———2005年，財政部在政府性基金自身的收入能夠滿足支出需要的情況下，仍從預(yù)算內(nèi)安排15億元。這一做法不利于提高基金的使用效益。

　　———2005年，中國信達資產(chǎn)管理公司在處置一筆不良貸款時，財政部在其實際發(fā)生費用4552萬元的情況下，同意其按回收現(xiàn)金8.54億元的18％提取委托手續(xù)費1.54億元。這一提取比例是信達公司實際費用率5.29％的3.4倍，是2005年財政部下達該公司考核費用率6.21％的2.89倍。

　　———2005年，財政部批準中國中信集團公司按上年稅后可供分配利潤17.54億元的39％，提取公益金6.84億元，不符合公司法關(guān)于法定公益金按稅后利潤的5％至10％提取的規(guī)定，致該公司多提公益金5.09億元。

　　———2005年，財政部從中國石油天然氣集團公司上繳的所得稅中退庫100億元，彌補中國石油化工集團公司煉油項目虧損。這種暗抵收入的做法違反了“收支兩條線”原則，縮小了中央財政收支規(guī)模。財政部應(yīng)通過財政支出的方式安排這部分資金。

　　李金華說，此次共審計48個中央部門，同時延伸審計274個二級預(yù)算單位。

　　審計發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題55.1億元，其中2005年新發(fā)生的8.65億元，占15.7％。審計還查出違法案件線索12件，已移送司法機關(guān)和紀檢等部門進一步查處。主要情況是：9個部門多報多領(lǐng)財政資金1.76億元。其中：通過多報本單位人員數(shù)量，多領(lǐng)財政資金2431萬元，主要用于發(fā)放政策外補貼等；以已完工項目的名義，或者采取編造虛假項目、在不同項目中重復(fù)申報同一內(nèi)容等方式，多獲取財政專項資金1.52億元。

　　18個部門擠占挪用財政資金和其他有專項用途的資金7.02億元。

　　7個部門采取隱瞞收入、虛列支出等手段轉(zhuǎn)移資金，私存私放3.6億元。

　　48個中央部門發(fā)現(xiàn)問題資金55．1億元

　　李金華說，在開發(fā)區(qū)實行特殊的財稅優(yōu)惠政策取得了明顯成效，但在開發(fā)區(qū)繼續(xù)實行優(yōu)惠政策也面臨一些需要研究和解決的問題。

　　地方政府關(guān)于開發(fā)區(qū)的財政政策中存在問題。國務(wù)院曾于2000年對地方政府自行制定的稅收減免和先征后返政策進行了清理。從這次調(diào)查的情況看，各地違規(guī)直接返還稅款的問題已大為減少，但依然存在以補貼、獎勵等名義，通過財政支出變相向企業(yè)返還稅款的現(xiàn)象。審計調(diào)查的87個開發(fā)區(qū)中，有65個制定了明確的財政返還政策，共622條；有79個開發(fā)區(qū)向企業(yè)返還120.15億元。這一做法加劇了地區(qū)間“招商引資”的惡性競爭，由此形成的虛收虛支也嚴重影響開發(fā)區(qū)的財政質(zhì)量。

　　地方政府關(guān)于開發(fā)區(qū)的土地出讓政策中存在的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為“招商引資”，2003年至2005年6月，87個開發(fā)區(qū)中有60個違規(guī)低價出讓土地7873萬平方米，少收土地出讓金55.65億元。一些地方采取先按國家規(guī)定簽訂土地出讓合同，再返還土地出讓金或者給予財政補貼等手段，變相低價出讓土地。

　　地區(qū)之間開發(fā)區(qū)“招商引資”存在惡性競爭

　　高等級公路部分項目招標涉嫌商業(yè)賄賂

　　李金華說，這次審計的34條高等級公路，概算總投資1662億元。到2005年底完成投資1276億元，有28條公路已投入運營。

　　審計發(fā)現(xiàn)，在項目建設(shè)管理方面，有20個項目存在執(zhí)行招投標制度不嚴格的問題，有些涉嫌幕后交易和商業(yè)賄賂，影響了工程質(zhì)量。少數(shù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)插手工程招投標，謀取私利。如青島市交通局原局長等人在同江至三亞

　　(本報綜合新華社報道)