劉士余：小額擔保貸款政策要成為促進就業的德政工程

　　6月24日至6月25日，勞動保障部、財政部、中國人民銀行在江西省南昌市聯合召開“落實就業政策推動創業促就業工作座談會”。國務委員兼國務院秘書長華建敏出席座談會并發表了重要講話。會議認真學習貫徹了國務院領導同志關于做好新形勢下就業再就業工作的重要指示精神，統籌安排部署了進一步落實國發[2005]36號文件，以政策和服務推動創業，以創業促進就業的相關工作。

　　中國人民銀行黨委委員、副行長劉士余在座談會上指出，就業是民生之本，安國之策。黨中央、國務院對就業再就業工作高度重視。人民銀行各分支行以及有關金融機構要深入學習領會、認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志的重要講話精神，扎扎實實做好促進就業再就業的金融服務工作，切實發揮好小額擔保貸款政策的作用，積極推動創業促就業，努力開創銀行系統支持就業再就業工作的新局面，使小額擔保貸款等金融促進就業再就業的政策措施真正深入人心，為社會廣泛理解，成為促進就業的“德政工程”和“民心工程”。

　　劉士余指出，就業再就業問題能不能得到及時有效解決，直接關系經濟的發展、社會的穩定和改革開放的全局。當前，我國面臨著十分復雜的就業形勢和巨大的就業壓力，也基本具備了較好地解決就業再就業問題的實力和條件。發揮好小額擔保貸款的作用，配合積極的就業政策，積極推動創業促就業，這既是政策和形勢的要求，也是銀行系統的責任。

　　劉士余強調，我們正在完善社會主義市場經濟，政府促進就業再就業政策的出發點，不可能用傳統計劃經濟方法和手段將就業與再就業完全包起來，而是堅持“政府促進就業、市場調節就業與勞動者自主擇業”有機結合的方針，既要體現政策的公平和正義，又要注重政策的效率和效益。只有堅持激勵與約束相結合，讓有就業愿望又有就業能力的人，通過政策扶持和市場引導，自主選擇就業崗位，自主把握就業機會，這樣的就業再就業機制才有持久效率和持續的生命力。

　　劉士余指出，總體來看，現階段實施的小額擔保貸款政策，行之有效，符合國情。但在政策制度設計上，還存在銀行放貸激勵約束機制不對稱和風險防范機制不完善的問題。要認真總結這些年實施小額擔保貸款政策的實踐經驗，積極探索創新，改進金融服務，穩步推進建立“小額擔保貸款+創業培訓+信用社區建設”有機聯動長效機制，努力放大和提高小額擔保貸款拉動就業的倍增效應，并積極推動銀行小額擔保貸款逐步向商業可持續的個人創業貸款平穩過渡，逐步實現銀行用利率溢價覆蓋貸款風險；要從促進就業再就業的高度來研究與評估擔保基金的使用效果；穩步建立和完善金融支持創業促就業的長效機制。

　　劉士余要求，

　　一是要深入總結各地開辦小額擔保貸款和創建信用社區促就業的經驗，對就業壓力大、小額擔保貸款發放少的地方，要加強調研，深入剖析原因，及時研究制定對策。把創建信用社區與促進就業有機結合起來，穩步推進建立“小額擔保貸款+創業培訓+信用社區建設”的長效聯動機制。

　　二是要重視做好對勞動密集型小企業的金融支持工作，擴大就業容量，充分發揮勞動密集型小企業對就業再就業的輻射拉動作用。人民銀行各分支行要加強對轄區內勞動密集型小企業發展狀況的調查研究，在此基礎上，指導轄區內有關金融機構多從自身找原因，努力提高風險識別與定價水平，按照市場化原則，不斷改進對勞動密集型小企業的金融服務。

　　三是進一步加強部門間協作配合，形成政策合力。人民銀行各分支行要加強與勞動保障、財政等部門的密切協作配合。

　　四是多角度、多形式加強金融促進就業再就業政策措施的宣傳、解釋工作，大力弘揚創業精神，為推動創業促就業營造良好的輿論氛圍和政策環境。

　　劉士余最后強調，人民銀行系統還要進一步加強對地區經濟和宏觀經濟運行的監測分析，加強對國際金融和金融風險防范的監測分析工作，及時分析把握經濟金融運行形勢變化及其對就業的影響，為各級政府就業再就業工作的決策提供信息支持，當好決策參謀。

　　中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、各省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行，各省、自治區、直轄市、各計劃單列市勞動保障廳、財政廳，部分商業銀行以及部分省市相關部門的負責同志參加了會議。