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最近，江西省分管移民建鎮工作的凌成興副省長對江西省審計廳提交的移民建鎮審計報告作出重要批示：“幾年來，審計廳對移民建鎮資金的審計監督，審得細，查得實，盯得緊。總體上，基層服氣，群眾高興，上級滿意。特向同志們致謝！”。這既是對江西省移民建鎮審計工作成果的高度肯定和成功經驗的全面總結，也是江西審計服務“三農”，如何為建設社會主義新農村做好審計工作的有益嘗試。
回顧過去 移民建鎮審計碩果累累
1998年夏天，長江流域發生的特大洪澇災害，使鄱陽湖區幾百座圩堤決口，百余萬災民無家可歸，直接經濟損失上百億元。黨中央、國務院及時作出了災后重建和根治水患的重大決策，中央財政累計投入移民建鎮和平垸行洪資金39.33億元，對沿鄱陽湖區3個市的28縣（市、區、場）實施了平垸行洪、退田還湖、移民建鎮工程。移民總戶數22.70萬戶，移民總人數近百萬。
為了確保中央災后重建和移民政策的貫徹落實，保障財政資金的安全有效運行，維護百萬移民的切身利益，從1999年至2005年，江西省審計廳連續開展了6次移民建鎮資金專項審計，并3次對查出問題的整改落實情況實施跟蹤審計，向省政府提交了5個專項審計報告和3個整改情況報告；省政府領導全部作出了肯定的批示。審計查處違紀違規資金近2億元。參加審計的人員超過1000人（次）；審計調查移民戶超過3萬戶。審計移送案件343起，已經處理人員377人。2003年，江西省審計廳被省政府表彰為“全省移民建鎮工作先進單位”，有5人被評為“全省移民建鎮工作優秀個人”。
總結經驗 移民建鎮審計濃墨重彩
黨委政府高度重視和支持審計。移民建鎮工作開展以來，江西省委、省政府始終強調：“審計機關要切實加強移民建鎮審計工作，認真履行審計監督職責，確保資金專款專用”。省委、省政府領導對5次提交的審計報告所作的批示十分明確、具體，不僅肯定審計的成果，而且嚴詞督促各地、各部門對查出問題認真進行整改，嚴肅查處違法違紀案件，追究直接責任人員的責任，并要求各地、各部門限期向省政府提交整改情況報告。這是江西省移民建鎮審計工作全面、深入、持久和順利實施的前提，也是取得審計成果極其重要的保障。
著眼宏觀，關注民生，審計目標明確。江西省移民建鎮審計工作一開始，就有一個明確的審計目標：確保平垸行洪和移民建鎮政策的貫徹落實，保障財政資金的安全有效運行，維護百萬移民的切身利益。為了實現這個審計目標，江西省審計廳按照“著眼宏觀，把握項目，盯緊資金，關注效益”的具體審計思路，從嚴肅查處各類嚴重侵害移民利益的違紀違規問題等微觀入手，結合開展廣泛、深入、細致和有針對性的審計調查，查找和分析帶有普遍性和傾向性問題產生的原因，研究解決的途徑和辦法。向省政府提交的5個審計報告不僅全面、準確地反映了全省移民建鎮工程不同實施階段產生的各種問題，所提出的處理和整改意見具有可操作性，為省委、省政府提供了真實、可靠、完整的決策依據。省委、省政府領導對此予以了高度肯定，并在批示中明確要求有關責任單位和部門嚴格按照審計意見落實處理，認真整改。
落實審計整改，維護審計成果。“審計查出問題不是目的，問題得到整改才是關鍵”，這是黃智權省長對審計查出問題整改工作的重要指示。省政府由分管副省長牽頭，多次召集各地、各部門負責人針對審計查出的問題和提出的整改意見研究具體的整改措施和辦法，督促對問題進行糾正和整改。江西省審計廳按照省政府領導的批示，先后對3次開展了對查出問題整改情況的跟蹤審計，對問題逐項落實整改，并向省政府提交了3個專題報告。省政府領導一一作出批示，并在批示中責成相關單位和部門對未整改的問題認真整改，嚴格督辦。
嚴肅查處違法違紀案件。江西省審計廳始終把查處違法違紀案件作為移民建鎮審計的重點，并和各級紀檢、監察和司法機關進行有效地配合，取得了顯著的成果，也得到了省委、省政府的充分肯定。移民建鎮審計查處和移送案件數量、涉案人員數量和已經處理人員數量是單項目審計最多的。1999年和2002年，江西省人民政府2次專門召開了由市、縣分管領導和紀檢、監察、移民辦、財政、審計等部門參加的審計情況通報會。對審計移交的案件，省紀檢、監察等部門迅速作出部署，多次專門召開案情分析會，并派人赴相關縣逐案調查。到目前為止，審計移送案件343起，已經處理人員377人。
精心組織，周密實施。江西省審計廳在移民建鎮審計的組織和實施方面已經積累了成功的經驗。
一是堅持“五統一”原則。移民建鎮審計對象點多面廣，審計的難度非常大。為此，江西省審計廳采取了由省廳統一領導、統一方案、統一時間、統一政策和統一處理的“五統一”原則，為提高審計質量提供了組織保障。
二是分階段開展專項審計。江西省移民建鎮工程分四批實施，加上竣工決算階段，整個過程有5個階段。為此，專項審計就緊緊圍繞這5個階段開展。
三是按進度確定審計重點。移民建鎮工程進度主要包括立項審查、計劃批復、補助發放、項目建設和竣工驗收等重要環節。因此，審計監督的重點從事前的項目和資金計劃的批復，到前期移民建房階段對資金的監督，再到后期對計劃調整、公建項目建設、移民舊房拆除等的審計，審計的重點依照移民建鎮工程進度逐步增加。最后是對整個工程實施竣工決算審計。
四是優化審計組織方式。江西省移民建鎮審計全部采取“上審下”，這是提高審計質量的基礎和前提，另外，結合采取“交叉審計”，不僅可以化解地方審計機關面臨的各種阻力，也是推行“五統一”的重要保障。
五是有效整合審計人力資源。緩解移民建鎮審計任務繁重與審計人力資源緊缺的矛盾，提高工作效率，也是保障移民建鎮審計順利實施的關鍵。江西省審計廳充分利用一切審計力量，實行省、市、縣三級聯合，并調動內部審計力量參與，取得了很好的效果。全省參加審計人員超過1000人（次），僅次于1998年糧食專項審計的人員投入。
六是審計與審計調查并重。江西省審計廳在移民建鎮審計中明確提出了堅持審計與審計調查并重的重要原則。從實際結果來看，審計調查的時間和工作量遠遠超過了財務收支審計的時間和工作量，審計發現和查出的所有問題都因為有現場審計調查取證資料作為證據而更加全面、詳實、充分、有力；審計處理和審計整改意見和建議的提出也更加符合實際，更具有可操作性。通過廣泛深入的審計調查，使審計人員和廣大移民聯系更加緊密，從一個特殊層面拉近了黨和政府同人民群眾的距離，也使廣大人民群眾也更加了解審計，支持審計，并積極參與審計，為審計創造了良好的群眾基礎。
加大審計宣傳，提高審計威懾力。移民建鎮審計是江西省審計工作的重點、熱點，也是亮點；宣傳移民建鎮審計自然是江西審計宣傳工作的重點、熱點和亮點。幾年來，《人民日報》、《經濟日報》、《中國審計報》、《江西日報》、《中國審計》、《信息日報》和江西電視臺、河南電視臺等10多家新聞媒體先后20多次對江西省移民建鎮審計進行了全方位、多角度的深度報道。通過審計宣傳，在群眾中取得了影響廣、震動大、反響好、評價高的效果，在較大程度上抑制了違紀違規問題的發生，提高了審計的威懾力。
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