風險導向?qū)徲嬍莾?nèi)部審計發(fā)展方向

　　中國內(nèi)部審計協(xié)會副會長兼秘書長易仁萍：

　　本報記者 張馨月 發(fā)自北京

　　今天下午，國家審計署審計長李金華將向十屆全國人大常委會22次會議作2005年度中央預算執(zhí)行的審計工作報告。

　　這位“鐵面”審計長近日公開表示，希望退休之后到內(nèi)部審計協(xié)會工作，因為我國內(nèi)部審計有很大的潛力。

　　中國內(nèi)部審計協(xié)會副會長兼秘書長易仁萍介紹說，2005年內(nèi)部審計規(guī)避的損失浪費達到60多個億，增加效益2000多個億。

　　“參與企業(yè)風險管理，更多進行風險導向?qū)徲嬍莾?nèi)部審計發(fā)展的方向。”易仁萍告訴《第一財經(jīng)日報》。

　　《第一財經(jīng)日報》：在你看來，內(nèi)部審計的潛力表現(xiàn)在哪些地方？

　　易仁萍：內(nèi)部審計的主要作用是幫助企業(yè)內(nèi)部人員來控制風險。我們一般把內(nèi)部審計說成是企業(yè)管理者延長的手臂，或者企業(yè)管理者的眼睛。

　　實際上內(nèi)部審計是能夠為企業(yè)增加價值的，堵塞了漏洞，減少了損失浪費，幫助企業(yè)加強了管理，就是幫助企業(yè)增加了價值。國外先進的理念推崇風險導向?qū)徲嫞�就是要在審計的過程中，關(guān)注企業(yè)的風險。企業(yè)容易發(fā)生風險的問題，內(nèi)部控制薄弱的地方，內(nèi)部審計都要進行監(jiān)督，進行有效的識別和控制。

　　現(xiàn)在我們有些企業(yè)也提出內(nèi)部審計無禁區(qū)，企業(yè)的戰(zhàn)略決策、經(jīng)營決策都可以參與，搞事前、事中審計就可以規(guī)避很多風險。

　　我國內(nèi)部審計起步晚，市場經(jīng)濟還不成熟，所以現(xiàn)在還要關(guān)注一些違紀違規(guī)的事情。但是審計以后的發(fā)展方向是參與企業(yè)的風險管理，而且更多的要有風險導向?qū)徲嫛?/p>

　　由此可見，內(nèi)審潛力很大。

　　《第一財經(jīng)日報》：這種風險導向?qū)徲嬙谖覈�處在什么樣的階段？真正建立起以風險為導向的內(nèi)部審計需要多長時間？

　　易仁萍：我國的風險導向?qū)徲媱倓偺嵘献h事日程，還在導向和宣傳的階段，企業(yè)風險管理相當薄弱。

　　所以這屆內(nèi)部審計協(xié)會提出的5年發(fā)展目標就是，從原來的財務審計轉(zhuǎn)向財務審計與管理審計并重。現(xiàn)在完全摒棄財務審計也不可能，因為目前我國財務上的違紀違規(guī)還是比較多。而內(nèi)部審計還有一個探索的過程，我國企業(yè)特別是國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)還沒有到位，內(nèi)部審計人員素質(zhì)、審計環(huán)境等問題都有待改善。

　　《第一財經(jīng)日報》：修訂后的《審計法》將原《審計法》第二十九條修改為“依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位，應當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度；其內(nèi)部審計工作應當接受審計機關(guān)的業(yè)務指導和監(jiān)督”。你認為修訂后的《審計法》對內(nèi)部審計的發(fā)展有什么影響？

　　易仁萍：這次《審計法》修訂比1994年《審計法》應該是更進了一步，雖然內(nèi)審人員可能覺得不夠“解渴”，希望說得更明確一點。

　　1994年頒布《審計法》時，我在審計署管理司任司長，該法就已提出了內(nèi)部審計這一條。當時很多人認為，審計法不應該有內(nèi)部審計。但如果沒有這一條，起步?jīng)]多久的內(nèi)部審計就很難開展工作。這次修訂還保留了這條，說明立法機構(gòu)更冷靜地看到內(nèi)部審計還在發(fā)展，需要國家審計機關(guān)的支持。

　　這一條也可以從內(nèi)部審計為外部審計提供審計基礎(chǔ)來理解，要求審計機關(guān)審計的單位都應該按照規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度，這實際上擴大了內(nèi)部審計部門建立的范圍。

　　《第一財經(jīng)日報》：這個要求我們現(xiàn)在達到了嗎？

　　易仁萍：沒有。國資委166家中央企業(yè)三分之一沒有建立審計機構(gòu)，全國范圍內(nèi)已建立該制度的大概有三分之一或者更多一些。

　　內(nèi)部審計在我國發(fā)展僅二十多年，從起步到今天每一步都很艱難。外部不能強迫、命令企業(yè)建立內(nèi)部審計機構(gòu)，而且搞這項工作對人員素質(zhì)的要求也很高。

　　但現(xiàn)在內(nèi)部審計的地位也越來越高了，過去是“要我建”，現(xiàn)在很多單位是“我要建”，包括一些民營企業(yè)。國資委、

　　我希望，所有企業(yè)都發(fā)自內(nèi)心地重視這項工作，內(nèi)部審計才能真正發(fā)揮作用。