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近幾年，天津市靜海縣審計(jì)局積極探索，大膽實(shí)踐，走出了一條適合本縣實(shí)際的效益審計(jì)新路子，為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)深入了解投入資金能否發(fā)揮效益、如何提高資金效益發(fā)揮了積極作用。
積極醞釀，科學(xué)籌謀。該局開(kāi)展效益審計(jì)經(jīng)歷了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、集體醞釀、嘗試實(shí)踐三個(gè)階段。天津市審計(jì)局《落實(shí)審計(jì)署五年發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)后，該局及時(shí)制定了靜
海縣2003至2007年度工作發(fā)展規(guī)劃，對(duì)未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作進(jìn)行總體部署。本著先培訓(xùn)，后試點(diǎn)，再逐步推開(kāi)的思路，于2003年、2004年在全局范圍內(nèi)舉辦了三期效益審計(jì)知識(shí)講座，組織召開(kāi)了效益審計(jì)研討會(huì)；2005年局領(lǐng)導(dǎo)以赴深圳考察學(xué)習(xí)效益審計(jì)的收獲為教材對(duì)全局開(kāi)展了一次比較系統(tǒng)的培訓(xùn)。同時(shí)局領(lǐng)導(dǎo)班子不斷探討研究開(kāi)展效益審計(jì)的思路和方法。在全員認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、相關(guān)知識(shí)和審計(jì)方法已初步掌握的基本上，該局于2005年將效益審計(jì)列為正式項(xiàng)目，納入到年度項(xiàng)目計(jì)劃之中。
圍繞政府需求，準(zhǔn)確選擇效益審計(jì)項(xiàng)目。開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的關(guān)鍵是選好項(xiàng)目。根據(jù)歷年審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，該局將政府投入比重最大的教育系統(tǒng)作為重點(diǎn)。隨后，該局又先后開(kāi)展了三次調(diào)查，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的整體構(gòu)成進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)除人員經(jīng)費(fèi)外，教育設(shè)備投資所占比重較大。這部分資金也是歷年來(lái)未經(jīng)審計(jì)和評(píng)價(jià)的，同時(shí)也是政府比較關(guān)注、需要詳細(xì)了解的情況。經(jīng)過(guò)再次研究討論，該局選定以教育技術(shù)裝備為效益審計(jì)的突破口。
搞好審前調(diào)查，確定重點(diǎn)單位和重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。審計(jì)內(nèi)容的選擇決定著效益審計(jì)的結(jié)果。為此該局審計(jì)人員開(kāi)展了范圍較大的審前調(diào)查。先后組織縣財(cái)政局、教育局有關(guān)人員進(jìn)行座談，詳細(xì)了解教育技術(shù)設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)?fù)緩健⑼顿Y配比到位等情況。發(fā)現(xiàn)教育技術(shù)裝備投資涉及項(xiàng)目多、單位多、且投資分散。經(jīng)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目分析篩選，該局選定了投資比例最大的信息化教室，將信息化教室裝備的采購(gòu)管理使用的真實(shí)性、經(jīng)濟(jì)性和效果性確定為效益審計(jì)的具體目標(biāo)。同時(shí)審計(jì)組參閱了教育部、市教育局有關(guān)信息化工作的規(guī)定和要求，明確將裝備資金是否按規(guī)定比例及時(shí)匹配到位，設(shè)備裝備是否合理、是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備采購(gòu)后是否及時(shí)安裝并使用，是否按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)設(shè)信息技術(shù)課以及利用信息化教室開(kāi)展教育教學(xué)、教師進(jìn)修、制作課件等作為審計(jì)重點(diǎn)，對(duì)上述內(nèi)容的效率效果性予以評(píng)價(jià)。通過(guò)審前調(diào)查，對(duì)投入資金大、裝備信息化教室多的縣城15所中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)7所中小學(xué)校，共22所學(xué)校定為重點(diǎn)審計(jì)單位。
綜合運(yùn)用審計(jì)技術(shù)方法開(kāi)展效益審計(jì)。該局一是采用審閱法、核對(duì)法對(duì)信息化教室裝備采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)合同、資金的收支、微機(jī)的出入庫(kù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，主要了解計(jì)劃的科學(xué)性、合同的真實(shí)性以及是否履行合同容，審查資金撥補(bǔ)到位級(jí)支出情況等。二是采用座談詢(xún)問(wèn)、實(shí)地查看與盤(pán)點(diǎn)、比較分析等方法對(duì)信息化教室的配備、微機(jī)的使用性能和采購(gòu)成本開(kāi)展審計(jì)。掌握了信息化教室的設(shè)備性能、安裝周期、采購(gòu)成本等詳細(xì)而真實(shí)的數(shù)據(jù)資料。三是采用比較分析等方法，對(duì)信息化教室應(yīng)配備情況以及使用率進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)上述審計(jì)方法，發(fā)現(xiàn)信息化教室裝備間數(shù)和臺(tái)數(shù)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不合格率達(dá)61%；采購(gòu)周期過(guò)長(zhǎng)，影響學(xué)校開(kāi)課進(jìn)程；使用中閑置微機(jī)133臺(tái)、改變微機(jī)用途381臺(tái)、4所學(xué)校微機(jī)不能聯(lián)網(wǎng)使用等問(wèn)題。
確定效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前效益審計(jì)正處于探索階段，沒(méi)有現(xiàn)成的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以借鑒。該局結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，要求在效益評(píng)價(jià)中，以教育部、市教育局有關(guān)信息化工作的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)能計(jì)算取得量化數(shù)據(jù)的，一定要用量化指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，用數(shù)字直觀地說(shuō)明問(wèn)題。如信息化教室配備標(biāo)準(zhǔn)、使用率、設(shè)備閑置率等。對(duì)難以計(jì)算或不能準(zhǔn)確用量化指標(biāo)評(píng)價(jià)的事項(xiàng)，該局要求一定要客觀地描述各環(huán)節(jié)的情況，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)做出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。如在對(duì)設(shè)備的使用性能評(píng)價(jià)中，主要將通過(guò)座談、調(diào)查、對(duì)學(xué)生的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力測(cè)試等方式了解到的情況，運(yùn)用文字來(lái)描述產(chǎn)品的規(guī)格型號(hào)、穩(wěn)定性能是否滿(mǎn)足教育教學(xué)的需求，運(yùn)行速度能否確保正常教學(xué)，軟硬件的配置是否達(dá)到應(yīng)配備的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常等，并據(jù)此對(duì)產(chǎn)品的性能和實(shí)用性作出評(píng)價(jià)。再如對(duì)設(shè)備采購(gòu)成本的評(píng)價(jià)，該局通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，以同期、同品牌、同型號(hào)、同規(guī)格的市場(chǎng)價(jià)格為參照標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)采購(gòu)成本的高低。通過(guò)采用以上評(píng)價(jià)方法，將審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)結(jié)果全面、客觀、公正地進(jìn)行了反映。被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)心悅誠(chéng)服，縣教育局領(lǐng)導(dǎo)更是充分肯定。他們對(duì)該項(xiàng)目評(píng)價(jià)為：發(fā)現(xiàn)了我們想知道而不知道、想了解而了解不深的問(wèn)題。對(duì)裝備不均衡的現(xiàn)狀，縣教育局統(tǒng)一給各學(xué)校調(diào)配安裝，并建立了微機(jī)配備統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，完善了管理制度和考核指標(biāo)，加強(qiáng)了對(duì)微機(jī)使用效益的考核工作。
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