反壟斷法草案初審議 規(guī)定政府主導(dǎo)反行政性壟斷

　　本報記者 趙杰 發(fā)自北京

　　十屆全國人大常委會第二十二次會議日前初次審議了有“經(jīng)濟憲法”之稱的《反壟斷法》草案(下稱“草案”)。草案在原則規(guī)定行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力排除限制競爭的同時，還以專章形式對禁止行政性限制競爭作了具體規(guī)定。

　　國務(wù)院法制辦主任曹康泰就草案作說明時表示，為協(xié)調(diào)反壟斷執(zhí)法，保證反壟斷執(zhí)法的統(tǒng)一性、公正性和權(quán)威性，草案規(guī)定“國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)反壟斷工作”。

　　據(jù)悉，委員會由國務(wù)院相關(guān)部門負責(zé)人及法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)家組成。其主要職責(zé)是組織領(lǐng)導(dǎo)反壟斷工作，就國家反壟斷政策進行研究并向國務(wù)院提出建議，協(xié)調(diào)重大反壟斷案件的處理以及協(xié)調(diào)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的工作等。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機構(gòu)負責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。

　　行政性壟斷要擔(dān)法律責(zé)任

　　初次審議的草案共8章56條，其中明確禁止了實踐中較為典型的六類濫用行政權(quán)力限制競爭的行為。

　　曹康泰就草案作說明時指出，目前市場上，一些經(jīng)營者濫用市場支配地位壟斷價格、強制交易；一些地方的行政機關(guān)濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭；企業(yè)間的合并、重組日趨活躍，部分地區(qū)、行業(yè)壟斷苗頭開始顯現(xiàn)。

　　此前，有起草專家說看到草案刪除了三種主要壟斷形式之一的行政性壟斷章節(jié)。后來經(jīng)過協(xié)調(diào)和論證，正式露面的草案還是恢復(fù)了這一章節(jié)。該專家對此表示贊同。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)系主任黃勇也認為：“草案從技術(shù)上雖然還有值得爭論和改進的地方，但是大的框架能夠容納這一章節(jié)，就更全面和符合中國現(xiàn)實了。”

　　有官員和學(xué)者告訴《第一財經(jīng)日報》，關(guān)于行政性壟斷的規(guī)定，“社會各界的態(tài)度非常一致，大家都認為行政性壟斷需要反對，只是在是否需要專章規(guī)定上有爭論�！�

　　此次的草案，還對行政性壟斷規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。其中提到：行政機關(guān)和公共組織濫用行政權(quán)力實施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，由同級或者上級機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接負責(zé)人員，依法給予處分。有其他規(guī)定的，依照其他規(guī)定處理。

　　法律責(zé)任規(guī)定爭議

　　目前，另一部一直充當著反壟斷角色的《反不正當競爭法》第三十條規(guī)定：“政府及其所屬部門違反本法第七條規(guī)定，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品、限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動，或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的，由上級機關(guān)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴重的，由同級或者上級機關(guān)對直接責(zé)任人員給予行政處分。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款�！�

　　顯然，在法律責(zé)任的規(guī)定上，草案參照了《反不正當競爭法》的規(guī)定。但是，這一技術(shù)性問題目前存在一定的爭議。

　　有意見認為，草案未能突破《反不正當競爭法》的條款規(guī)定，雖然后者對于法律責(zé)任的規(guī)定當時也取得了一致認可，但隨著市場競爭的更加復(fù)雜化，現(xiàn)在要對反壟斷進行立法，就應(yīng)該更符合現(xiàn)實，“使操作性更明確”。

　　但也有意見認為，草案關(guān)于行政性壟斷的規(guī)定和《反不正當競爭法》的規(guī)定從根本上是一致的，是符合中國現(xiàn)實情況的。在未來執(zhí)法實踐過程中，“可以對不適合的條款予以修改，但是現(xiàn)在不能要求一步到位�！� 

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