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央企風(fēng)險(xiǎn)防范有了“指南針”
本報(bào)記者 劉麗靚
期盼已久的《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》日前終于出臺(tái)，央企風(fēng)險(xiǎn)防范從此有了指南針。
自去年年底以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)接連陷入了巨虧的噩夢(mèng)：5.5億美元的虧損，讓在新加坡上市游走的巨輪——中航油翻船，正在人們反思未終之時(shí)，中儲(chǔ)棉卻重蹈其覆轍造成10億元的虧損，國(guó)企一系列的事件在國(guó)內(nèi)外引起了巨大震動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)防范央企的風(fēng)險(xiǎn)已到了刻不容緩的地步�！�
中航油事件爆發(fā)之后，國(guó)資委對(duì)央企風(fēng)險(xiǎn)管理工作開(kāi)始前所未有的重視。先是開(kāi)始對(duì)中央企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行系列培訓(xùn)，包括聘請(qǐng)專家和專門(mén)機(jī)構(gòu)以及派送一些企業(yè)負(fù)責(zé)人到境外去接受培訓(xùn)，其中，風(fēng)險(xiǎn)控制便是培訓(xùn)的主要課程之一。除了加緊培訓(xùn)之外，國(guó)資委的負(fù)責(zé)人在各種場(chǎng)合，也頻頻吹風(fēng)，警示各大央企負(fù)責(zé)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性。而日前《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》的出臺(tái)，更是將風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題提到了一個(gè)法規(guī)的層面，這表明，針對(duì)央企風(fēng)險(xiǎn)管理已開(kāi)始展開(kāi)實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。
在這份《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》中規(guī)定，對(duì)于央企開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)管理要努力實(shí)現(xiàn)五大總體目標(biāo)：一是確保將風(fēng)險(xiǎn)控制在與總體目標(biāo)相適應(yīng)并可承受的范圍內(nèi)；二、確保內(nèi)外部，尤其是企業(yè)與股東之間實(shí)現(xiàn)真實(shí)、可靠的信息溝通，包括編制和提供真實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)報(bào)告；三、確保遵守有關(guān)法律法規(guī)；四、確保企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度和為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而采取重大措施的貫徹執(zhí)行，保障經(jīng)營(yíng)管理的有效性，提高經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率和效果，降低實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的不確定性；五、確保企業(yè)建立針對(duì)各項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的危機(jī)處理計(jì)劃，保護(hù)企業(yè)不因?yàn)?zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)或人為失誤而遭受重大損失。
據(jù)《指引》介紹，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)一般可分為戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等；也可以能否為企業(yè)帶來(lái)盈利等機(jī)會(huì)為標(biāo)志，將風(fēng)險(xiǎn)分為純粹風(fēng)險(xiǎn)只有帶來(lái)?yè)p失一種可能性和機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)?yè)p失和盈利的可能性并存。對(duì)于存在的這些風(fēng)險(xiǎn)，《指引》指出，企業(yè)應(yīng)本著從實(shí)際出發(fā)，務(wù)求實(shí)效的原則，以對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)、重大事件指重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的事實(shí)的管理和重要流程的內(nèi)部控制為重點(diǎn)，積極開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作。具備條件的企業(yè)應(yīng)全面推進(jìn)，盡快建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系；其他企業(yè)應(yīng)制定開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)管理的總體規(guī)劃，分步實(shí)施，可先選擇發(fā)展戰(zhàn)略、投資收購(gòu)、財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)部審計(jì)、衍生產(chǎn)品交易、法律事務(wù)、安全生產(chǎn)、應(yīng)收賬款管理等一項(xiàng)或多項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作，建立單項(xiàng)或多項(xiàng)內(nèi)部控制子系統(tǒng)。通過(guò)積累經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)人才，逐步建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。此外，企業(yè)開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作，應(yīng)注重防范和控制風(fēng)險(xiǎn)可能給企業(yè)造成損失和危害，也應(yīng)把機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)視為企業(yè)的特殊資源，通過(guò)對(duì)其管理，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
《指引》指出，一般情況下，對(duì)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)和法律風(fēng)險(xiǎn)，可采取風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換、風(fēng)險(xiǎn)控制等方法。對(duì)能夠通過(guò)保險(xiǎn)、期貨、對(duì)沖等金融手段進(jìn)行理財(cái)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，可以采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确椒�。企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)統(tǒng)一確定風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)承受度，即企業(yè)愿意承擔(dān)哪些風(fēng)險(xiǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)的最低限度和不能超過(guò)的最高限度，并據(jù)此確定風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警線及相應(yīng)采取的對(duì)策。確定風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)承受度，要正確認(rèn)識(shí)和把握風(fēng)險(xiǎn)與收益的平衡，防止和糾正忽視風(fēng)險(xiǎn)，片面追求收益而不講條件、范圍，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)越大、收益越高的觀念和做法；同時(shí)，也要防止單純?yōu)橐?guī)避風(fēng)險(xiǎn)而放棄發(fā)展機(jī)遇。
業(yè)內(nèi)分析師表示，目前國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)，幾乎清一色的是產(chǎn)業(yè)型的國(guó)有控股獨(dú)資公司，搞資本運(yùn)作的公司基本沒(méi)有。而且很多國(guó)企，沒(méi)有專門(mén)的收購(gòu)兼并機(jī)構(gòu)，所以對(duì)行業(yè)缺乏了解，戰(zhàn)略決策失誤，盲目并購(gòu)，形成大量虧損。因此我們的國(guó)企要發(fā)展壯大還有很長(zhǎng)的路需要走。而該指引的下發(fā)，說(shuō)明了管理層對(duì)于央企風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)注已到了前所未有的高度，制定了具體的實(shí)施方法和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施，具體就要看落實(shí)和執(zhí)行程度。央企高管不但需要對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)管理方法進(jìn)行學(xué)習(xí)，還需要能夠在具體運(yùn)作中有效實(shí)行。
“完善央企風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制刻不容緩”，申銀萬(wàn)國(guó)分析師蔣健蓉表示，我國(guó)對(duì)于央企的風(fēng)險(xiǎn)以前在制度和機(jī)制上比較薄弱，從而造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失以及重大損失，該《指引》的下發(fā)，對(duì)于全面加強(qiáng)全國(guó)和地方央企的風(fēng)險(xiǎn)防范具有導(dǎo)向性作用，能夠增強(qiáng)我國(guó)央企的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。相信在該“指南針”的指引下，我國(guó)央企風(fēng)險(xiǎn)管理能力將越來(lái)越強(qiáng)。
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