專家稱我國城市內部收入差距已超越城鄉差距

http://whmsebhyy.com 2006年06月26日 00:00 中國證券網-上海證券報

王振中認為，我國個人所得稅法制訂過于粗糙，不利于縮小貧富差距

□實習記者劉菲

　　“城市內部收入差距已經超過城鄉之間的收入差距，成為整體貧富差距的主要源泉。”、“地區間稅收收入差距拉大的速度大于地區間GDP差距拉大的速度”……種種令人驚訝的結論，從近日舉行的“公共財政改革與中國和諧發展國際研討會”上傳出。

　　與會專家紛紛建議，用稅制改革解決收入分配、地區稅收等問題。

　　個人所得稅尚缺力度

　　“以前我們認為收入分配不均是由城鄉貧富差距造成的，但在2002之后，我們發現，由于城市人口占總人口的比重不斷增加，以及農村中的富人和窮人涌進城市，城市內部收入差距已經超過城鄉之間的收入差距，成為整體貧富差距的主要源泉。”上海財經大學公共管理學院張欣院長在“公共財政改革與中國和諧發展國際研討會———稅制改革與收入分配圓桌對話”中發表上述言論。

　　學術界一致認為，有效的稅收制度可以縮小貧富差距。“目前我國稅制只注重稅收增加財政收入的功能，忽略了其他功能，致使政府缺少有效調節收入分配的手段。因此，必須通過改革，使稅制發揮調節收入分配的作用。” 中國社會科學院財貿所高培勇副所長說。

　　雖然個人所得稅正在發揮調節收入分配的職能，但力度還不夠。中國社會科學院經濟研究所王振中副所長認為，我國個人所得稅法制訂過于粗糙，不利于縮小貧富差距。目前個人所得稅法的修改僅僅是提高了征收基數，他建議可借鑒英國個人所得稅在扣除項目方面的做法，如增加撫養扣除、對殘疾人的扣除以及捐款扣除等。

　　地區間稅收差距拉大

　　“

國家稅務總局《地方政府間稅收收入劃分問題研究》課題組調研發現，地區間稅收收入差距拉大的速度大于地區間GDP差距拉大的速度，在最近一段時期，這一現象表現得尤為突出。”國家稅務總局副局長許善達在會上表示。

　　許善達認為，這一現象主要是由于稅收收入的來源與歸屬不一致造成的。“有些地方稅源產生的稅收，沒有體現為當地政府的財政收入，反而歸入到其他地方政府的財政收入中；有些地方政府沒有稅源，卻得到了該稅源創造的稅收收入，從中獲得了額外利益。”

　　“比較典型的案例是大同到秦皇島鐵路的修建。這段鐵路不經過北京，但由于公司的注冊地為北京，所以這部分營業稅就歸北京所有。而兩地的政府為了修建這條鐵路，要移民，建成之后還要治安，這些問題都需要兩地政府出錢出力，但他們卻沒有得到相應的稅收收入。”

　　稅源與稅收的背離則源于我國財政稅收制度不夠完善，共享稅占整個稅收的比重較大。在我國，共享稅包括

增值稅、所得稅、營業稅和消費稅等。就營業稅來說，營業稅實行的是注冊地納稅原則，如果勞務發生地和注冊地不一致，就會使得勞務發生地無法征收營業稅，產生稅源與稅收收入背離的問題。

　　財政的職能應該是縮小這種差距，為此，許善達副局長指出解決問題的出路在于對1994年以來形成的中央和地方之間的二次分配進行重新認識。即首先把當地的稅源變成稅收收入，然后在中央和地方之間進行二次分配。

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